Revolución Juliana II (Instituciones)

REVOLUCIÓN JULIANA Desde 1968 existieron los Bancos de Emisión, que tomaron poco a poco un papel protagónico en el desarrollo histórico del país, y sobre todo asumieron gran parte del papel del Estado en la economía, como proveedores de créditos para toda actividad productiva significativa, el control del tipo de cambio, de la tasa de interés y de la oferta monetaria; así como tener poder sobre el gobierno mismo mediante los préstamos al mismo. Estaban sujetos al patrón oro de 1898 donde debían respaldar sus emisiones en al menos 50% y ser convertibles. Luego de muerto Alfaro y sus principales lugartenientes, desaparece el liberalismo radical y llega al poder el liberalismo moderado. En el gobierno de Leonidas Plaza se dicta la “Ley Moratoria”, que declara la inconvertibilidad de los billetes circulantes en oro; se prohíbe la emisión de más billetes y se crea una Comisaría de Bancos; sobre estas limitaciones en la dominación plutocrática 1912-1925 los Bancos hacen sobre-emisiones y logran grandes ganancias. Entre los opositores están N. Clemente Ponce que dice que el oro saldrá del país y que esta ley afecta a los artesanos y clase asalariada; Luís Napoleón Dillon es el más fuerte crítico y apunta directamente al Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil de haber hecho emisiones sin respaldo y con complicidad del Gobierno atracaban al país. Víctor Emilio Estrada es el defensor de esta ley, de la que dice era la única forma de salvaguardar al reserva de oro del país, frente a la 1era Guerra Mundial (Además de la campaña contra la “Revolución Conchista”. Frente a esta degradación de los liberales, convertidos en plutocráticos, surge como única respuesta nacional, un alzamiento de una liga de jóvenes militares al mando de Idelfonso Mendoza; se apresa a los pilares del régimen plutocrático, Leonidas Plaza y Francisco Urbina Jado. El espíritu de esta revolución es cívico, nacional y más que todo moralizador. Existe primero una junta militar, a la que sigue 6 meses después una junta cívica militar y posteriormente una Junta civil, un gobierno colegiado civil, y finalmente la dictadura civil de Isidro Ayora. Esta revolución fue la primera de carácter institucional (militar no caudillista) y al mismo tiempo significó la imposición de los intereses nacionales (en materia monetario-financiera) sobre los privados corporativistas y la institucionalización de la cuestión social, como política de Estado y no de gobierno. En la segunda Junta de Gobierno de la que fue parte Dillon, dictó una ley proteccionista para las nacientes industrias, forzó la aceptación de todos los billetes circulantes, creó el uso de patentes para los documentos negociables, fiscalizó y multó a los bancos que habían realizado sobre-emisiones y principalmente propuso y mediante ley creó el Banco Central del Ecuador, que era más bien una “Caja de Emisión Central de Emisión y Conversión”; sin embargo, en Guayaquil se da un movimiento “antijuliano” que incluso revive los fantasmas del federalismo y la autonomía, esto y la influencia de la bancocracia impidieron que se la ley entre en vigencia; y tuvo que esperarse que llegue la Misión Kemmerer, que fue contratada por los julianos y recibida bien por todos; esta después de cinco meses de su llegada en 1826 después de un trabajo profesional, en cinco meses propusieron las siguientes reformas constitucionales, legales y administrativas: Ley de Banco Central, Ley de Moneda, Ley General de Bancos, Ley de Presupuestos, Ley de aduanas y otros impuestos, Ley de creación de la Contraloría, Ley sobre Impuesto sobre la renta. El 10 de agosto de 1927 comienza a funcionar el Banco Central, institución insignia de la creación de un “Estado Nacional” sobre el Estado Corporativista del Siglo XIX histórico. También se crea la Superintendencia de Bancos y el Departamento de Bancos el mismo año, que serían los encargados de hacer cumplir la ley de Bancos dictada por en 1926 por Isidro Ayora. Todas estas instituciones y reformas insertaron al Ecuador en el Siglo XX histórico, modernizándolo e inagurando el intervencionismo Estatal para el progreso, que terminaba con la política liberal desde 1895 que había degenerado en la plutocracia.