POLÍTICAS SOCIALES Y LABORALES EN EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO
Grupo 1: Víctor Aguiar, David Guarderas, Alexandra Lara, Santiago Rivera, Carolina Robayo.
1. Contexto General: (22 de Enero de 2000 – 15 de Enero de 2003)
El Ecuador se encontraba viviendo momentos de aguda crisis y convulsión social tras el colapso y salvataje bancario, el mal manejo político y económico dominante en el gobierno de Jamil Mahuad que llevaron al país a la más grave crisis económica de la historia republicana. Como consecuencia, los movimientos sociales instalan en las diferentes provincias Parlamentos Populares entre el 10 y 11 de enero y un Parlamento Nacional en la cuidad de Quito. A partir del 15 de enero se inicia un levantamiento en todo el Ecuador encabezado principalmente por el movimiento indígena y oficiales de mandos medios del ejército. El levantamiento culmina el 21 de enero con la subida al poder del “Triunvirato de Salvación Nacional” (Vargas-Solórzano-Mendoza) que cedió el poder el 22 de enero al vicepresidente Dr. Gustavo Noboa Bejarano, quien fue ratificado posteriormente por el Congreso como presidente constitucional. Noboa continúa con la misma política económica del gobierno anterior. Ratifica el proceso de dolarización, continúa el salvataje bancario, mantiene la base de Manta Se implementan varias leyes cuyo objetivo central era la privatización de las empresas estatales y profundizar la flexibilización laboral y mejorar el clima de inversión. Existe una gran oposición social y partidista a su régimen por sus lineamientos de política económica. Se puede decir que cuatro temas fundamentales trazaron el eje de acción del gobierno de Noboa: 1) el Plan Colombia y la regionalización del conflicto, 2) la participación del Ecuador en el Área de Libre Comercio de las Américas, 3) la apertura al capital extranjero y 4) la profundización de los procesos de privatización y la flexibilización laboral. Su gestión se vio manchada por el escándalo de corrupción de su Ministro de Economía Carlos Julio Emmanuel. El 15 de enero es relevado por el Crnl. Lucio Gutiérrez Borbúa, nuevo presidente electo.[1]
2. Mercado laboral: A continuación se describirá la evolución y desarrollo, en el periodo que nos corresponde, de las tres variables más importantes correspondientes a la situación del mercado laboral ecuatoriano, el empleo, el subempleo y los salarios.
[2]
Salario unificado y componentes salariales en proceso de unificación (a)
Dólares[3]
Años
TABLA[4]
Mes
Remune-raciones unificadas
Décimo Tercero
Décimo Cuarto
Compo-nentes salariales
Total
Salario real (b)
2000
Diciembre
56.65
34.96
-
40.00
131.61
15.4
2001
Diciembre
85.65
83.23
-
32.00
200.88
19.1
2002
Diciembre
104.88
103.28
-
24.00
232.16
20.2
2003
Diciembre
121.91
120.50
-
16.00
25.84
21.2
En el gráfico 1(anterior), se puede ver la evolución del salario (nominal y real) desde el año 2000. En el salario nominal, se puede ver una progresión considerable del su nivel, que se multiplicó por 2,4 desde la crisis de finales de los noventa, pues pasó de algo más de 60 dólares a inicios del 2000, a casi 160 dólares en 2003 (Noboa realizó un alza de salarios al final de su período que entraría en vigencia en 2003). De todas maneras, debido a la fuerte incidencia de la inflación durante los años de dolarización, este aumento no incrementó sustancialmente la capacidad de consumo. De hecho, los aumentos salariales permitieron tan sólo recuperar el poder adquisitivo (salario real) luego de su fuerte caída durante la crisis (1999). Se observa que el salario real presenta varios picos, que corresponden a las diferentes elevaciones salariales decretadas durante el periodo que nos corresponde. El paso de un pico a una sima, corresponde a una pérdida del poder adquisitivo del salario. En este periodo analizado se produjeron deterioros pronunciados del salario real en lapsos relativamente cortos (caída entre julio y diciembre del 2000), reflejando los altos niveles de inflación de ese periodo. Pero posteriormente, al reducirse paulatinamente la inflación, las caídas del salario real han sido cada vez menos pronunciados y se han producido en periodos de tiempo más largos, mostrando una tendencia a que el salario real tendió a estabilizarse. Debe constatarse que en este periodo no ha habido una evolución favorable en la reducción del desempleo. Durante la primera mitad de la década del 90, el desempleo se mantuvo alrededor del 7,8%. Luego, entre 1996 y 1998, se incrementó hasta un promedio de 10%. En 1999, año de la crisis, se dispara hasta 14,4%, y desde entonces ha fluctuado nuevamente en torno al 10%. En otras palabras, en este periodo presidencial y con la implementación de la dolarización y medidas de “flexibilización” laboral, el país mantiene los mismos niveles de desempleo que antes de estallar la crisis. Y todo esto considerando que el país ha tenido en la emigración, un factor atenuante de algunos problemas socioeconómicos como la desocupación y subocupación (aunque crea otros). [5]
[6]
MESES
DESOCUPACIÓN
SUBOCUPACIÓN
TABLA[7]
2000
2001
2002
2003
2000
2001
2002
2003
Enero
16,8
10,8
8,4
8,2
46,5
56,7
41,1
32,1
Febrero
17,0
12,4
8,8
10,9
44,2
55,5
35,9
54,1
Marzo
16,1
12,1
8,9
10,5
48,8
53,3
32,7
50,0
Abril
15,7
11,5
8,7
10,7
41,8
50,9
32,1
49,7
Mayo
14,9
10,6
9,2
10,0
59,9
50,9
31,9
48,8
Junio
14,1
10,4
8,5
10,0
58,2
47,9
30,5
47,8
Julio
13,1
10,4
8,0
10,0
61,2
45,7
29,8
49,3
Agosto
13,1
10,5
9,0
9,6
57,8
43,4
28,4
48,8
Septiembre
13,2
10,5
9,2
10,1
54,6
41,9
30,9
47,5
Octubre
13,2
9,5
8,9
9,3
62,2
47,4
39,5
47,8
Noviembre
11,7
8,2
8,4
9,3
54,1
40,4
30,9
47,5
Diciembre
10,3
8,1
7,7
9,3
49,9
34,9
30,7
45,8
Se puede observar una relación casi simétrica entre el empleo y el subempleo con tasas de desempleo más o menos estables, en el periodo analizado. De esta manera se observa que el impacto mas importante sobre el mercado laboral se ha dado en un aspecto clave; la desestabilización de empleo y por ende de las remuneraciones y sueldos. El subempleo luego de la crisis se sitúa por encima del empleo durante todo el periodo que nos corresponde, tendiendo a una estabilización a los niveles históricos al comenzar el 2003.[8]
3. Reforma del Mercado Laboral: Bajo un sistema monetario dolarizado el mercado laboral debe gozar de suficiente flexibilidad como para garantizar un mayor nivel de empleo en la economía. Esta situación es particularmente importante cuando se trata de economías con esquemas monetarios rígidos como la dolarización oficial. En una economía que prescinde del tipo de cambio nominal como variable de ajuste, la única opción que las autoridades económicas tienen para amortiguar el efecto adverso de los choques externos es el manejo de políticas de gasto agregado restrictivas que tienen un efecto directo sobre la producción y el empleo. Estos efectos serán menores en la medida en que el mercado laboral sea más flexible.[9]
4. Política Laboral: Con la ratificación e implementación de la dolarización formal de la economía ecuatoriana, se implementaron varias reformas de “flexibilización” laboral, pues se consideraba indispensable una reforma en este campo que asegure el acceso a las fuentes de trabajo y la competitividad de las empresas nacionales; pero que fue resistida y criticada por diversos sectores sociales y círculos académicos como un retroceso en materia de derechos laborales tanto individuales como colectivos. A continuación resumiremos las principales reformas legales en materia laboral que se dieron en este gobierno, desde los dos pilares fundamentales de la política económica de Noboa, la “Ley para la transformación económica del Ecuador” y la “Ley para la promoción de la inversión y participación ciudadana”.
4.1 Ley Para La Transformación Económica Del Ecuador. “Trole 1”.
(Publicada en el Registro Oficial No 33 del lunes 13 de marzo de 2000-Capítulo XII de las reformas al Código del Trabajo.)
Esta ley además de implementar al dólar como moneda de curso legal, trató de promover la privatización y la “modernización del Estado”, y afectó a varios cuerpos legales siendo uno de ellos el Código de Trabajo. Entre las reformas se incorporó la contratación por horas, entendiéndose en la remuneración pactada por horas incluidos otros beneficios (13ª. -Bono navideño- y 14ª. -Bono Escolar- remuneraciones y descanso semanal), aplicándose tanto a las labores “continuas” como “discontinuas” y pactándose una jornada diaria de hasta ocho horas. Como derechos de estos trabajadores se establecieron, además de la remuneración, la obligatoria afiliación al IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) y la participación proporcional en las utilidades de la empresa.[10] De acuerdo a esta reforma, la ley dicta que se pueden establecer contratos por horas libre y voluntariamente siendo las partes las que acuerden la remuneración salarial por hora trabajada.[11] Este tipo de contrato es válido para cualquier tipo de actividad y cualquiera de las partes podrá dar por concluido el contrato. La remuneración mínima establecida por hora de trabajo en el año 2000 fue de 0.50 USD y como se dijo, se daba por entendido que con ella quedaban cancelados todos los beneficios económicos legales que conforman la remuneración total. Los empleadores quedaron en la obligación de afiliar a sus trabajadores al seguro social y de realizar las aportaciones pertinentes de acuerdo a la ley. Con la aprobación de la ley TROLE 1 en el Ecuador se pueden establecer contratos laborales por tiempo fijo, por tiempo indefinido, de temporada, eventual, ocasional y por horas. En todo contrato de trabajo se debe estipular el pago por horas o días si las labores no son permanentes. Se estableció al Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Público (CONAREM), como organismo encargado de la determinación de las políticas y la fijación de las remuneraciones de los servidores públicos y obreros del sector público, sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y al Código del Trabajo, respectivamente. El CONADES (Consejo Nacional de Salarios) es quien establece anualmente el monto del salario básico unificado para el sector privado. Se prohibió indexar las remuneraciones de los trabajadores tomándose como base cualquier salario sectorial. Se materializó la unificación salarial eliminándose el pago del décimo sexto y décimo quinto sueldo (la Bonificación Complementaria y la Compensación por el Incremento del Costo de Vida), además se congeló el valor de estas remuneraciones junto a la prohibición de la creación de otros sueldos, pues estos valores ya están incluidos en la remuneración unificada (bajo el nombre de "remuneraciones sectoriales unificadas"). Los contratos pactados por horas quedaban excluidos del plazo mínimo de duración de un contrato de un año estipulado en el Código de Trabajo (art. 14). Para la real implementación de estas reformas, el Ejecutivo dictaría un “Reglamento para la contratación laboral por horas”[12], en el cual (como regulaciones más importantes), se establecía que ninguna empresa podría tener más de 40% de empleados contratados bajo la modalidad de contrato por hora en labores continuas y no se podría cambiar a esta modalidad por horas los contratos de trabajadores estables. De la misma manera, en las labores discontinuas, se permitía trabajar más de las ocho horas diarias siempre y cuando se respetaran los tiempos de descanso establecidos en el art. 51 del Código de Trabajo.
4.2 Ley Para La Promoción De La Inversión Y Participación Ciudadana.“Ley Trole 2”. (Publicada En El Registro Oficial No 144 Del 18 De Agosto De 2000-Título XXX De Las Reformas Al Código De Trabajo.)
Esta ley tocó temas de los sectores laboral, petrolero, minería, electricidad, aviación civil y tributación. El argumento bajo el cual el Gobierno del Dr. Gustavo Noboa presentó reformas al código del trabajo en su proyecto de ley, fue el siguiente: “Para conseguir nuevas fuentes de empleo es necesario flexibilizar y actualizar ciertas normas que pudieran impedir la apertura de nuevas oportunidades a los ecuatorianos. Este es el principio que alienta las reformas que se proponen en el marco del Código de Trabajo.”[13]Pero por sus características, esta ley fue rechazada por la colectividad y por diversos sectores político-sociales (como se verá más adelante). La Trole 2 (como la calificó la ciudadanía) tuvo como propósito profundizar en las reformas económicas y laborales ya implementadas con la ley Trole 1. El 18 de agosto del 2000 entra en vigencia como decreto-ley (por el ministerio de la ley) y contenía reformas de tipo laboral tales como: Cambiar el concepto de lo que se entendía como remuneración para las indemnizaciones. Fijó techos al reparto de utilidades. Trató de afectar los contratos colectivos (derogó el artículo del Código de Trabajo que permitía la celebración de Contrato Colectivo cuando exista una asociación de más de 30 trabajadores); regular huelgas, facilitar despidos. Además de introducir el concepto de trabajador “poli funcional”. Exoneración a los nuevos empleadores, de las garantías económicas que deberían otorgar a sus trabajadores (por un periodo de 6 meses al iniciar su vida empresarial). Se implementaron los contratos eventuales de trabajo, en perjuicio de la estabilidad que es principio fundamental en las relaciones laborales. Además, otras reformas como; los trabajadores que presten sus servicios en favor de contratistas o intermediarios, tendrán derecho a participar en las utilidades (art. 174). Contratos eventuales (Son contratos eventuales aquellos que se realizan para satisfacer exigencias circunstanciales del empleador). Contratos ocasionales y por temporadas.
La ley Trole 2 fue impugnada por la CONAIE con el apoyo de otros movimientos sociales (entre ellos: CEOSL, FUT) ante le Tribunal Constitucional. (De los 216 artículos de esta ley fueron vetados 34, la mayoría fundamentales). El TC mediante Resolución No. 193-2000-TP[14]; declaró la inconstitucionalidad de varios de los artículos. En materia laboral declaró inconstitucionales a los artículos 182, 183 y 186 de la Ley Trole II que en su conjunto establecían que los trabajadores no reciban indemnización, luego de la terminación de su relación contractual con una empresa, si perciben sueldos que sobrepasan los USD 1 000. El TC consideró que muchos de los cambios propuestos por la Trole II (art. 191, 192, 198, 202, 205, 211) violaban el derecho que tienen los trabajadores de organizarse y mantener su estabilidad. También el concepto de trabajador “poli funcional” (art. 168) que se trató de introducir en esta ley, sufrió la misma suerte.
El gobierno retrocedió, luego de los pedidos de sectores políticos y gremiales y de esta forma, se amplía la participación de los empleados en las utilidades de las empresas que llegan hasta US$ 6.000 anuales, superiores a los US$ 4.000 establecidos en esta ley. Las indemnizaciones por despido se incrementan, y se restituye el artículo que permite la celebración de contratos colectivos cuando el empleador tenga más de 30 trabajadores pertenecientes a una asociación. El Congreso con la Ley Modificatoria de la Ley para la Promoción de a Inversión y la Participación Ciudadana[15], reformó la mayoría de estos artículos declarados inconstitucionales o los derogó. Este hecho fue un grave golpe a la gestión de Noboa, que incluso amenazó con gobernar a través de decretos (en áreas como hidrocarburos).[16]
5. Política Social: A continuación se presenta una enumeración de las principales reformas legales y programas sociales que se llevaron a cabo durante el periodo en estudio. Los programas implementados por este gobierno incluyeron: Sector Educación. Programa de Colación Escolar, Programa de Almuerzo Escolar, "Programa de Apoyo a la Comunidad"(Beneficiando a Sectores Indígenas y Campesinos). Creación del FERUM (Fondo de Desarrollo Urbano Marginal). Sector Bienestar Social. Jubilados-IESS: Compensación costo de vida de los jubilados del IESS. Atención a la Niñez. Aporte para la atención integral a la niñez para su funcionamiento y la atención nutricional. Desarrollo de las Comunidades Indígenas. Sector Salud: Maternidad gratuita, vacunas e insumos médicos. Equipamiento hospitalario. Sector Vivienda: Sistema de incentivos para vivienda. Programa de nutrición infantil. Con ley trole 1 se creó el Fondo de Estabilización Petrolera, del cual se disponía que de haber ingresos extras por la venta de esta producto (precio sobre el presupuestado), del total de este remanente se creaba un fondo, del cual el 10% quedaría destinado para financiar directamente o como contraparte nacional los proyectos de desarrollo integral de las provincias de Esmeraldas, Loja, Carchi, El Oro y Galápagos (proyectos de desarrollo social). También se firmó un convenio con UNICEF para mejorar la difusión sobre la asignación de recursos para el gasto social y perfeccionar las políticas metodológicas y procedimientos de distribución y entrega de recursos para la acción social.[17] Programa de Bono Solidario: Se continuó con este programa, establecido en el gobierno de Jamil Mahuad Witt; se depuró y amplió la base de beneficiarios, se realizó un censo con este fin, y se trató de “localizar más efectivamente” esta transferencia. En el Registro Oficial del 3 de Octubre del 2001 se pone en marcha “La Matriz de Identificación Social y Focalización Del Bono Solidario” (en este gobierno el monto del bono cambia desde los 7 dólares hasta los 11,5 al terminar el periodo presidencial). Con la ley Trole 2, se modificó también la Ley de Creación del Fondo de Solidaridad (siendo este organismo el encargado del financiamiento de este programa social): “El objetivo central de la propuesta es permitir la participación ciudadana en los beneficios que genere la participación del sector privado en las empresas estatales.”[18] El Fondo de Solidaridad quedaba facultado para constituir fideicomisos mercantiles o encargos fiduciarios con acciones de su propiedad que no hubiesen sido transferidas al sector privado. Serían beneficiarios directos de los rendimientos económicos de estos, los grupos vulnerables, tales como niños y ancianos, como contribución a su salud y educación.
5.1 Leyes de carácter social en este período: La Ley Reformatoria del Anciano[19] (proyecto del Legislativo) realizó algunas reformas para ajustarse a la realidad económica dolarizada. Se amplió la cobertura de la ley del anciano a los ciudadanos extranjeros mayores de 65 años residentes legalizados. Exoneración de Impuestos a este grupo vulnerable. Las personas mayores de 65 años, son sujetos de la exoneración del 50% de las tarifas de transporte aéreo, terrestre, marítimo y fluvial, y de las entradas a los espectáculos públicos, culturales deportivos, artísticos y recreacionales. Para obtener tal rebaja, se presentará la cédula de ciudadanía o el carné de jubilado o pensionista del Seguro Social Ecuatoriano". La ley de maternidad gratuita, que fue aprobada por el Congreso y publicada en el Registro Oficial No. 523 del 9 de septiembre de 1994, fue reformada en la denominada Ley Trole II, asignándole un presupuesto de los rendimientos del Fondo de Solidaridad equivalentes a 15'100.000 dólares estadounidenses[20] Asimismo, debido a la aplicación de la Ley Reformatoria, se han aumentado las coberturas en todas las prestaciones, así en el año 2001 se beneficiaron 1.973.000 personas con 19 prestaciones y en el 2002 se incrementaron 500 mil más con prestaciones.[21] En 2000 se aprobó la Ley de Medicamentos Genéricos, que obliga a las instituciones públicas a emplear fármacos más baratos que sean intercambiables y equivalentes a los fármacos patentados.[22] La ley también reduce el margen de beneficios de las farmacias con respecto a los medicamentos patentados, al tiempo que las alienta a dispensar versiones genéricas. La Ley de la Juventud aprobado por el H. Congreso Nacional (Ley No. 2001-49) y publicada en Registro Oficial Nº 439 del miércoles 24 de octubre del 2001. Los puntos más sobresalientes están relacionados con la vigencia y garantía de deberes y derechos particulares para los jóvenes: la obligación del Estado en la definición de Políticas Publicas para la Juventud de manera participativa; la creación de organismos rectores locales y nacional de Políticas de Juventud y las reformas institucionales de la Dirección Nacional de la Juventud en su transformación hacia un Instituto.[23] Se dictó también la “Ley de Educación Superior”[24] que sujeta a las universidades y politécnicas al Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación. Además de ajustar los objetivos de estas instituciones a lo establece la Constitución Política (investigación y generación de conocimiento para el progreso nacional).
5.2 La Ley 2001-55 de Seguridad Social (Registro Oficial 465, del 30 de noviembre de 2001): Con esta ley, se amplió la protección a todos las personas que perciben ingresos regulares, con relación de dependencia o sin ella. Se hizo extensa la protección del Seguro de Salud a los hijos de hasta 6 años de edad y la (el) cónyuge o conviviente con derecho, en el caso de los afiliados (as) menores de 40 años. Se estableció el sistema mixto de pensiones para los actuales afiliados (menores de 40 años). Se capitaliza el Fondo de Reserva del Trabajador, en la cuenta de ahorro individual obligatorio del afiliado. Se garantizaba el derecho del afiliado a elegir el prestador de salud y el administrador de su ahorro individual obligatorio. Se elevó la edad de jubilación por vejez (de 55 años a 60 años) y se suprime la jubilación especial o reducida –por años de servicio-), con lo cual se redujo significativamente el DÉFICIT ACTUARIAL del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte.
6. Movilizaciones Sociales: Los diferentes movimientos sociales tales como Organizaciones Indígenas (CONIE, FENOCIN); los movimientos de trabajadores como la CEOSL, FUT, CEDOC-CLAT; los movimientos de campesinos y otros (UNE, Asociaciones de Estudiantes); tuvieron durante este período presidencial una presencia activa y una postura, virtualmente unificada, en los siguientes puntos: Aumento de los salarios (en el sector privado y público, pero sobre todo la lucha de las organizaciones de trabajadores se centró en las remuneraciones de los maestros, médicos y trabajadores del IESS). Rechazo a las privatizaciones en el sector eléctrico e hidrocarburos. Aumento del Bono Solidario y la conservación de los subsidios energéticos. Rechazo a la ley Trole 1 (dolarización y flexibilización laboral) y Trole 2, a la que impugnaron ante el Tribunal Constitucional (y lograron que se la vete en varios artículos-ampliado en el punto 4.2). Oposición a la nueva Ley de Seguridad Social (el FUT impugnó ante el TC el Sistema Mixto de Pensiones). Propuesta de Consulta Popular (anular la dolarización, Base de Manta, entre otros). Este período presidencial tuvo como principales actores a los movimientos indígenas y campesinos, pero se vio un claro decaimiento de la influencia social y política de las organizaciones de trabajadores.[25]
6.1 Conflictividad social 2000[26]: Enero: Las movilizaciones populares principalmente protagonizadas por la CONAIE pero apoyadas por centrales sindicales como la Cedoc-Clat y el Movimiento de Solidaridad, han instalado un Parlamento Nacional permanente cuyas acciones giran en torno a la convocatoria a una Consulta Popular para tratar 2 temas fundamentales: 1) La clausura y desconocimiento del Congreso Nacional y 2) el modelo de Dolarización recientemente ratificado por el nuevo gobierno. Febrero: El ejecutivo redactó una propuesta que contemplaba no revisar las tarifas de los combustibles hasta el año 2001, el pago diferenciado de pasajes de transporte público para los niños y la tercera edad, impulsar la aprobación de la reforma a la Seguridad Social, no intervenir en el Plan Colombia. Se suspenden posteriormente las conversaciones indígenas con el Gobierno y el presidente declara un estado de emergencia nacional para salvaguardar el orden público. Marzo: La CONAIE firma acuerdos con el Gobierno en temas referentes a salud, educación, vivienda, legalización de tierras, entre otros, con lo que se atenúan las protestas. Abril: Se instala una Asamblea Nacional convocada por los movimientos sociales exigiendo la creación del Fondo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, además de la creación de líneas crédito para la reactivación productiva por parte del Banco Nacional de Fomento y el incremento del subsidio para la vivienda, fijado en 200 dólares. Mayo: La CONAIE y la CMS plantean enjuiciar a Mahuad, impulsar la consulta popular, oponerse a la dolarización, rechazar la carta de intención del FMI, exigir la amnistía total de los militares insurrectos y promover jornadas de levantamiento nacional. Julio: Los principales dirigentes de la Coordinadora de Movimientos Sociales (CMS) anunciaron que están en contra del proyecto de Ley Trole II argumentando que amenaza con despojar al país de su patrimonio (petróleo, electricidad, telefonía...)". Agosto: El Parlamento de los Pueblos del Ecuador, advirtió que si no se acepta su exigencia de desechar la ley Trole II y de Seguridad Social, habrá nuevas movilizaciones en el país. Se presentó una impugnación en el Tribunal Constitucional en contra de la ley Trole II.
6.2 Conflictividad social 2001: El 1 de mayo del 2001, en Quito, Cuenca y Guayaquil las marchas pacíficas fueron la tónica, en la conmemoración del Día del Trabajo se criticó al Gobierno, se rechazó el ALCA, el manejo de la Base de Manta por EE.UU. y en contra de las privatizaciones. El 24 de Julio del 2001, Antonio Vargas, líder de la CONAIE y Pedro de la Cruz de la FENOCIN anunciaron que se unirán con la Coordinadora de Movimientos Sociales, trabajadores de la salud, eléctricos, servidores públicos, para exigir al Gobierno rectificaciones en beneficio de la población menos favorecida, así como con la Unión Nacional de Educadores. Las protestas tienen como objetivo exigir al Gobierno el cumplimiento del acuerdo firmado con los indígenas; demandar del Congreso que se instale en un período extra para que levante el secreto bancario y se conozca quiénes son los deudores de Filanbanco y el Banco del Pacífico. Los maestros exigirán que se cumpla con la asignación del 30% del presupuesto estatal para la educación; la oposición al proyecto de la nueva Ley que, según la UNE, privatiza las escuelas fiscales; y la revaloración del sueldo del Magisterio a un básico de 100 dólares mensuales. En diciembre, las advertencias de la FENOCIN y de otros grupos sociales del país se suman a las amenazas de los sindicatos de llamar a una huelga nacional si el incremento salarial es insuficiente. Los trabajadores exigen al Ejecutivo del presidente Gustavo Noboa un incremento superior a los cien dólares mensuales, mientras que los empresarios proponen una subida de apenas cinco dólares.
6.3 Conflictividad social 2002 : Enero: Organizaciones sociales, gobiernos seccionales y el movimiento Pachakutik, entregaron al Gobierno una propuesta que contiene 10 recomendaciones para superar la crisis económica, política y social que atraviesa el Ecuador: emprender con una reforma tributaria justa y equitativa; reactivar la producción para el consumo interno y generar empleo; recuperación de los recursos entregados a los banqueros; no privatización de las empresas eléctricas, pero sí modernización; racionalización del manejo del sector petrolero; impugnación a la renegociación de la deuda externa; construcción de un nuevo pacto social; reforma democrática del régimen político y electoral; revisión integral de la política exterior ecuatoriana; y, construcción de una estrategia para salir ordenadamente de la dolarización. Febrero: La Asamblea Unitaria de los Pueblos del Ecuador, resolvió emprender jornadas de protestas en todo el país, con un paro general del pueblo los días 20 y 21 de febrero. Se inician las movilizaciones en todo el país, en apoyo a las marchas de la FEUE, programadas para el 24 de este mes de enero. Se exigía que el Gobierno derogue el incremento de los precios de los combustibles, desista de subir el precio del gas de uso doméstico y luche contra la corrupción. En octubre del 2002 las organizaciones latinoamericanas llegarán al país para realizar movilizaciones contra las propuestas para avanzar en la formación del ALCA.
7. Conclusiones: En el periodo analizado, en base a los datos estadísticos presentados (reducción del empleo, aumento del desempleo y subempleo), se observa un desmedro progresivo del bienestar laboral. Este deterioro puede verse así mismo, desde lo institucional y legal, de este modo, la flexibilización laboral (como la contratación por horas y los contratos eventuales), se constituyeron en una forma de precarización del trabajo. Significa además, una aceptación de las recomendaciones del FMI de corte neoliberal, pues éste, en su discurso, afirmó la necesidad de la flexibilidad laboral en un sistema monetario de tipo de cambio rígido como es nuestra economía dolarizada.
La flexibilización del mercado laboral, en este gobierno tuvo una implementación incompleta. Son cruciales para la pérdida de estabilidad laboral, el trabajo por horas y los contratos eventuales; pero debido a la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley trole 2, no se logró afianzar esta flexibilización (debilitamiento de los sindicatos y la organización laboral). En lo referente a los derechos de los trabajadores, se trató de violentar los principios básicos laborales, al introducir el principio de “poli funcionalidad”, que hubiera disparado los índices de subempleo y desempleo.
Las reformas laborales y el esquema monetario de la dolarización adoptados en este gobierno, al parecer, tuvieron un efecto estabilizador de los precios en toda la economía, incluido los salarios (precio del trabajo); sin embargo no han logrado estabilizar las variables reales de la economía. El desempleo se mantuvo en los niveles de la crisis de finales de los 90’s, y el subempleo supero al empleo en todo el período analizado, haciendo dudar de la efectividad de estas reformas para lograr un desarrollo real en lo económico y en lo social.
Los programas sociales llevados a cabo por este gobierno se limitaron, en general, a seguir la línea ya planteada por anteriores gobiernos (almuerzo y desayuno escolar, bono solidario). Se vio, en cambio, una mejora en las políticas hacia el campesinado y la población indígena, estando correlacionada esta situación con el creciente poder político e influencia social de las mismas en el escenario nacional.
8.Bibliografía: Breve Historia Económica del Ecuador; Acosta Alberto; Segunda edición actualizada; Corporación Editora Nacional; Quito 2005..// Análisis Situacional de la Juventud en el Ecuador 2004; Banco Mundial; Equipo Responsable: Chrystiam Cevallos Chávez (Coordinador),Alejandra –Marcia– Maluf; Jenny Sánchez,; http://www.bancomundial.org.ec/downloads/analisisjuventudecuador2004.pdf;. //Informe del Comité Ejecutivo Período 2000-2003; CEOSL, XV CONGRESO NACIONAL EXTRAORDINARIO, Quito 16 y 17 de mayo del 2003.//Análisis de Coyuntura Económica; Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS; http://www.ildis.org.ec/coyuntura2003.pdf ; Equipo de investigación: Susana López Olivares, David Villamar; Coordinador: Alberto Acosta; Ecuador 2003.//En el Palacio de Carondelet; Muños B. Eduardo; Salvat; 5ª edición, Quito 2002// La “flexibilidad”: el fracaso de la “política laboral” en Ecuador; Paz y Miño Cepeda Juan J.; “Semana de Economía” – Facultad de Economía PUCE – Quito, martes 22 noviembre 2005;THE.//Ecuador: su realidad; Vázquez S. Lola, Saltos G. Napoleón; Fundación de Investigación y Promoción Social “José Peralta”;décima tercera edición 2005.// Varios números del Diario “El Comercio”//Varios números del Registro Oficial.
[1] Ecuador: su realidad; Vázquez S. Lola, Saltos G. Napoleón; Fundación “José Peralta”;décima tercera edición 2005, p. 119-122.
[2] Gráfico 1: Fuente y Elaboración: Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos
[3] Salario: Remuneración que percibe una persona por los servicios que presta a través de un contrato de trabajo, como consecuencia de su aporte como uno de los factores de producción. Salario real: Capacidad de compra que tiene un salario, esto es teniendo en consideración la evolución de los precios.
[4] Fuente: Banco Central del Ecuador, BCE, Boletín Anuario (varios números) e Información Estadística Mensual (varios números).Elaboración: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS. a) Vigente a partir del 13 de marzo de 2000.(b) En función del Índice de Precios al Consumidor del Área Urbana, IPCU de cada mes.
[5] Análisis de Coyuntura Económica; Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS ; http://www.ildis.org.ec/coyuntura2003.pdf ; Equipo de investigación:Susana López Olivares, David Villamar; Coordinador: Alberto Acosta; Ecuador 2003, p.47.
[6] Gráfico 2: Fuente: INEC-FLACSO. Elaboración: ILDIS
[7] Fuente: INEC y Banco Central del Ecuador. Cuadro Nro.4.1.6 Elaboración: Dirección Nacional de Estudios Nota: negrillas y cursivas propias pues el periodo de Noboa termina el 15 de enero del 2003.
[8] Análisis de Coyuntura Económica; Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS ; http://www.ildis.org.ec/coyuntura2003.pdf ; Equipo de investigación:Susana López Olivares, David Villamar; Coordinador: Alberto Acosta; Ecuador 2003, p.50.
[9] Breve Historia Económica del Ecuador; Acosta Alberto; Segunda edición actualizada; Corporación Editora Nacional; Quito 2005; p243-253.
[10]La “flexibilidad”: el fracaso de la “política laboral” en Ecuador; Juan J. Paz y Miño Cepeda; “Semana de Economía” – Facultad de Economía PUCE – Quito, martes 22 noviembre 2005, www.geocities.com/the ; Boletín nov/dic 2005.
[11] Ley Trole 1: Art. 84.- Refórmase el Título del artículo 17, por el siguiente:
"Contratos eventuales, ocasionales, de temporada y por horas".
[12] R.O. 305(s), 12 abril 2001.
[13] Texto de la ley y el Decreto 690, PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, Oficio N0 00 - 781 - DAJ.T.441
Quito, 13 de julio del 2000
[14] R.O. 234 (s). 29 de diciembre de 2000.
[15]R.O. 374. 23 de julio de 2001
[16] Diario Hoy Online; HECHOS 2000 - Diciembre.htm; http://www.hoy.com.ec/hoy.htm, “Incertidumbre Política”.
[17] Boletines De Prensa, 2000, 2001, 2002; Ministerio De Economia Y Finanzas;Coordinacion De Comunicacion Social; http://www.ec-gov.net/docs/boletin.htm#l1.
[18] R.O. 144. 18 de agosto de 2000. (Objetivos de la ley Trole)
[19] R.O 439. 24 de octubre de 2001.
[20] R.O. 144(s) .18 de agosto 2000.
[21] “La ley de maternidad gratuita”; http://www.elmercurio.com.ec/nacionales/EventCalender_v1.1.cgi?d=27&m=12&y=2002&n=14&v=1 ;2002.
[22] Ecuador, Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de Uso Humano, Registro Oficial, No. 59, 2000.
[23] Análisis Situacional de la Juventud en el Ecuador 2004; Banco Mundial; Equipo Responsable: Chrystiam Cevallos Chávez (Coordinador),Alejandra –Marcia– Maluf; Jenny Sánchez, p. 120; http://www.bancomundial.org.ec/downloads/analisisjuventudecuador2004.pdf.
[24] R.O 77. 15 mayo de 200
[25] Informe del Comité Ejecutivo Período 2000-2003; CEOSL, XV CONGRESO NACIONAL EXTRAORDINARIO, Quito 16 y 17 de mayo del 2003, p. 58.
[26] Este sumario de los movimientos sociales, en este periodo, es una síntesis de diversas noticias del “Diario el Comercio” y del Servicio Noticioso “Cronología Andina” online http://www.cajpe.org.pe/CRONOLOG/ECU1.HTM.
Wednesday, May 24, 2006
Sunday, December 04, 2005
-Resumen de “Breve Historia Económica del Ecuador” Alberto Acosta.
-Resumen de “Breve Historia Económica del Ecuador” Alberto Acosta.
Los Rezagos de la Modalidad Colonial. La modalidad primario-exportadora.
El Ecuador ha pasado por diversas fases de acumulación: Una fase plagada de rezagos coloniales, una modalidad primario exportadora, un intento de la industrialización por sustitución de importaciones y en el S. XX una reprimarización modernizada. En este resumen corresponden la Hacienda y a la Agro-exportación (cacaotera). Estas fases han estado vinculadas siempre a alianzas de los grupos hegemónicos y dentro de estas se han gestado diferentes interrelaciones regionales y diferentes formas de articulación con el mercado mundial. (1) En el S. XVIII con las reformas borbónicas, comienza a configurarse el poder de los latifundistas bajo el sistema hacendario, mediante la expropiación y apropiación de tierras por parte de los criollos a costas de los indígenas, y la captación de la mano de obra indígena recién liberada de los obrajes arruinados; por medio de la institución del concertaje y la prisión por deudas. Este poder económico, pronto se expandió al ámbito político y no se diga social. Así, liberados del poder de la metrópoli española comienza el proceso independentista, donde los indígenas tuvieron un papel pasivo, debido que era una revolución meramente criolla. Así, los herederos de los colonizadores a través de la República acentuaron su poder y su explotación de la población nativa, al no interponerse la Corona en sus intereses. (2) El Ecuador entonces surge como República independiente en 1830, a partir de lo que fue la Real Audiencia de Quito, cargando sobre sí los pesados rezagos coloniales; la ruina del sector obrajero y minero, conflictos territoriales y los costos de las guerras de independencia, en especial de la liberación de Perú y Bolivia. Nace también junto con la Independencia la identidad regional de los tres poderes básicos que marcarán hasta el día de hoy la historia nacional. Quito y la región sierra centro-norte que basará su economía en el sistema hacendario y aglutinaría la población; Cuenca y la región centro-sur donde primará la pequeña propiedad agrícola, la artesanía y estará rezagada respecto a las otras regiones y Guayaquil, con el gran latifundio siendo el centro de la actividad agro-exportadora del Litoral ecuatoriano. A pesar de esto, se forma un Estado que se basa en la alianza entre los terratenientes serranos y los exportadores costeños, que subordinan y utilizan el poder de la iglesia y el ejército; todo esto junto a una lenta configuración hacia el modelo primario-exportador de “crecimiento hacia fuera” sustentada en la estructura colonial. En estas condiciones no se formó un Estado Nación, por la exclusión de las masas y la falta de historia común entre los indígenas, mestizos y el grupo gobernante ligado al mercantilismo colonial.
La mayoría de la población sobre todo indios, estaban atados a la hacienda por el concertaje, otros dependían de la pequeña propiedad agrícola y de relaciones precarias o precapitalistas como los huasipungueros, yanaperos, arrendatarios, aparceros, partidarios y huasicamas; también existió núcleos de esclavos hasta su manumisión en 1851 por el General José María Urbina. Mediante el concertaje y el poder político de los terratenientes serranos se mantuvo atada a la mano de obra en esta región; así surgen tensiones entre la Costa y la Sierra: por la mano de obra barata y por la adopción de políticas proteccionistas (favorecen a la Sierra y su pequeña manufactura) o políticas de apertura que favorecían a los exportadores e importadores costeños. También se ve un conflicto en la estructura tributaria, el diezmo fue el tributo base en la época de la predominancia serrana, pues se cobraba sobre la producción cosa que afectaba a los grandes productores costeños; pero fue abolido años más tarde por la presión de los productores de cacao del litoral, y reemplazado por un impuesto sobre la propiedad que afectaba más a los latifundistas serranos. Otro importante fenómeno fue que mientras el sector agro-exportador iba creciendo en la Costa ecuatoriana, se produjo un trasvase de población de la sierra a la costa y la especialización interna de la economía; donde la sierra era proveedora de alimentos baratos (algunas manufacturas-paños-) y mano de obra para la región del litoral; que era el sector vinculado al mercado mundial, mediante la exportación primaria (cacao). Nace así, una clase “rentista y parasitaria”, en la costa, que exportaba materias primas a los países centrales e importaba manufacturas de los mismos. Esta clase no podía ser la base para una burguesía nacional, que consolide un capitalismo más autónomo. El problema radicaba en que la producción del principal producto, el cacao, era extensivo, pero no requería de una gran inversión en capital, ni de invención tecnológica; y funcionaba con una mano de obra barata que se explotaba con relaciones precapitalistas en su mayor parte. Es decir, que no podían generar externalidades positivas de la innovación y peor aún un mercado interno basado en el salario de los campesinos que era más bien decreciente. Hay que tomar en cuenta que su alta rentabilidad, no incentivó a los propietarios de los excedentes en ingresar en actividades productivas alternativas. Finalmente, al basarse gran parte de la economía nacional en la producción y exportación de un solo bien (cacao), nos ligo profundamente a los vaivenes de la economía mundial (europea y posteriormente la norteamericana), he hizo que nuestra economía fuera tremendamente sensible a los shocks externos. El Estado político fue el sostén para la débil integración de las fragmentadas economías regionales. El escaso financiamiento del Estado provino del tributo indígena, de los estancos, de los diezmos y del endeudamiento interno; que se gastaba en mantener una onerosa burocracia (para la época), un costoso ejército y al clero. La deuda interna se convierte tempranamente en una herramienta para el enriquecimiento y aumento del poder de los comerciantes guayaquileños. Este proceso conspiró con el fortalecimiento fiscal, pues a mayor endeudamiento, mayor enriquecimiento privado; dando así poder a grupos privados sobre el interés general; siendo esta relación determinante en la vida política nacional. (3) La debilidad de la integración nacional llega a su punto más bajo en el año 1859, donde se forma 4 gobiernos locales, en Quito, Loja, Cuenca y Guayaquil, que sumados a una invasión peruana pone en riesgo la existencia del país mismo. De esta crisis surge la figura de García Moreno (1860-875), quien toma el poder y consolida el Estado Terrateniente-Oligárquico; bajo una fuerte represión, una ideología centralista y teocrática pero también, mediante una aglutinación histórica de las clases dominantes de sierra y costa y una vinculación de los mismos mediante la inserción definitiva de la economía al mercado mundial. Esto no terminó, sin embargo con las contradicciones de la oligarquía latifundista serrana apoyada por la Iglesia Católica que luchaba por mantener el poder y las aspiraciones hegemónicas de los grandes exportadores, banqueros y comerciantes. Y aunque se modernizó institucionalmente el Estado no se eliminaron las formas precapitalistas de explotación. Se creó el Banco del Ecuador en 1868, que llegaría a ser el eje de la modernización financiera y mercantil en el S. XIX (además de la Casa Luzuraga) y con estos el endeudamiento del Estado con la Banca Privada, proceso que culminaría en 1925 (Rev. Juliana). Surge también el Capital Financiero Comercial que comprendía los banqueros individuales, los banqueros exportadores y los comerciantes importadores. (3) Este proceso de integración fue apoyado también con la Revolución Liberal, que a pesar de ser contrario ideológicamente al modelo garciano (anti-clero); supo consolidar el creciente poder de hacendados, agro-exportadores y banqueros. El modelo de “crecimiento hacia fuera” o basado en la demanda externa, fue la base del auge económico (llamado cacaotero) del Siglo XIX, que permitió crecer a la economía ecuatoriana en algunos años más que ninguna otra en Suramérica. Este modelo se sustentó en el aumento del ingreso real de los países industrializados, que permitió al Ecuador integrarse en la especialización internacional del trabajo como proveedor de productos tropicales. Hay que destacar que las rentas estuvieron en manos nacionales a pesar del creciente imperialismo de los países centrales y el crecimiento de los monopolios; pero estas rentas no fueron reinvertidas sino que fugaron al exterior o fueron gastadas suntuariamente. Finalmente, a pesar de esta riqueza natural, la renta diferencial tan grande que existía entre los grupos oligárquicos y las masas trabajadoras; lograron detener el desarrollo del capitalismo industrial y de un mercado autónomo en el país; la economía nunca logró relacionarse o encadenarse para lograr reinvertir en procesos de mayor valor agregado las rentas cacaoteras. (4) La revolución liberal es entonces, en cierta medida, el cambio del polo de poder de la sierra conservadora latifundista a la costa exportadora-importadora; junto a las reformas sociales (el laicismo) y la “ley de manos muertas”, fue crucial la terminación del Ferrocarril Quito-Guayaquil, que se hizo con ayuda del norteamericano Harman, junto con una renegociación de la “deuda inglesa” y la emisión de nuevos bonos y la obtención de nuevos créditos; esto bajo la constancia de Alfaro logró que el 25 de junio de 1908 el tren llegara a Quito desde Guayaquil, dinamizando el transporte interno y cambiando las relaciones económicas del país. A pesar del mal manejo administrativo y del financiamiento que sucedió a este logro es innegable el efecto dinamizador de esta obra; que fue la base de una integración aún más profunda del país al modelo de crecimiento hacia afuera, quitando inclusive las barreras físicas proteccionistas de la sierra. También, los regímenes liberales dieron un mayor apoyo a las elites costeñas, entre ellos a los banqueros que mediante la deuda interna y la emisión de moneda (muchas veces sin respaldo) logran cada vez mayor poder. Esto en el contexto de una larga historia de problemas de oferta monetaria, básicamente por la inexistencia de una agencia emisora estatal (luego del cierre de la Casa de la Moneda), de una moneda fuerte (el peso feble era una moneda débil) y de las falsificaciones o la circulación de moneda extranjera. Funcionan como principales casas emisoras el Banco del Ecuador, la Casa Luzuraga en una primera etapa y más tarde nace el “sucre” el 1 enero de 1895 emitido por el Banco Particular de Guayaquil, en un país caotizado por los problemas antes mencionados, es bienvenido y ayuda a modernizar y a facilitar las relaciones comerciales y económicas en el país. En 1890 se decreta que es la única moneda oficial. Funciona con patrón bi-metálico, hasta la crisis de la plata en 1890-97, y luego por iniciativa de Alfaro se establece el patrón oro en 1898. Este último se configura en un verdadero poder político, y su presidente Francisco Urbina Jado es llamado el “gran elector”, por su capacidad influir en las elecciones presidenciales (por imposición y fraude). Así luego de la muerte de Alfaro, surge con fuerza en el gobierno de Leonidas Plaza un endeudamiento mayor con la Banca Privada, que anteriormente creció grandemente con pretexto de la revolución “Conchista” que dura 4 años en Esmeraldas y Manabí y que en el contexto de la 1era Guerra Mundial en 1914 , llevan a que se dicte la Ley de Moratoria, destinada supuestamente a salvar las reservas de oro del país, pero que salvaron a los Bancos (entre estos al Comercial y Agrícola) que habían emitido moneda más allá del respaldo que poseían. Esta ley se prolongó, en lo que se llamó el período Plutocrático, donde el verdadero poder radicó en los banqueros (con el ya mencionado Urvina Jado y Plaza como pilares). Culminando este período con la Revolución Juliana en 1925, que sería el comienzo de la estatización de la emisión monetaria y la institucionalización de la “cuestión social” (fundación Banco Central 1927). (5) La 1era Guerra Mundial en 1914 y el consecuente cierre y pérdida de los mercados Europeos, significó el inicio de la crisis del cacao. Significó también el fortalecimiento de la presencia norteamericana y el desplazamiento de los capitales británicos por sus capitales en América Latina. En 1920-1921 se agravó la crisis. Aún finalizada la guerra, aparecieron nuevos países exportadores y bajó el precio por una sobre-oferta; cuando los precios se recuperaron las plagas de la “monilla” y la “escoba de bruja” dieron el toque final. En estos años se recurrió a la devaluación para mantener la competitividad ecuatoriana. En resumen el fin del auge cacaotero estuvo dado por situaciones producidas en el mercado mundial. Los efectos de la crisis del cacao fueron el desempleo y la reaparición de formas precarias de producción y el aumento de la miseria en las masas.
Deuda Externa: Para lograr la independencia, los pueblos latinoamericanos tuvieron que recurrir al financiamiento inglés, que a pesar de tener como base un compromiso de honor, fue negociado en términos impropios e injustos. Luego de la separación de la Gran Colombia, en el año 1834 el Ecuador no envía representante para la división de la “deuda inglesa”, donde se asume el 21.5% de la misma. Esta fue ratificada en 1837 por Vicente Rocafuerte, desde entonces los malos términos de la negociación y la falta de financiamiento para la misma, ha sido un escollo en la vida nacional. En 1854 se firma el convenio Espinel-Mocatta que termina con 20 años de moratoria y se basaba en la entrega de algunos recursos del estado y de terrenos baldíos. Pero el Perú protesta, pues dice que los terrenos cedidos por el Ecuador son suyos. Con García Moreno las condiciones básicas se mantuvieron, pero en 1862 se tuvo que suspender el pago de dividendos. En 1865 se propone la enajenación de las Islas Galápagos, en beneficio de los tenedores de la deuda, hasta que en 1869 se vuelve a la moratoria. Antes de finalizar el siglo XIX surge el interés por conseguir una solución al problema de la deuda y conseguir una adecuada inserción del país en el mercado mundial y de obtener créditos para financiar el ferrocarril. Antonio Flores Jijón, en 1888 llama al Congreso para tratar el tema de la deuda, estando en moratoria, pero anuncia su intención de adquirir bonos y estos suben de precio. En 1894 el Congreso suspende de nuevo el pago de la deuda; Eloy Alfaro llama a la deuda la “deuda gordiana” y en 1896 “decretó suspender el pago de la deuda externa hasta que se obtenga un arreglo equitativo y honroso con los tenedores de bonos”. Esta nueva suspensión de pagos no fue por incapacidad de cumplir los compromisos sino producto de una posición pragmática y clara de mejorar los términos de su renegociación.
Los Rezagos de la Modalidad Colonial. La modalidad primario-exportadora.
El Ecuador ha pasado por diversas fases de acumulación: Una fase plagada de rezagos coloniales, una modalidad primario exportadora, un intento de la industrialización por sustitución de importaciones y en el S. XX una reprimarización modernizada. En este resumen corresponden la Hacienda y a la Agro-exportación (cacaotera). Estas fases han estado vinculadas siempre a alianzas de los grupos hegemónicos y dentro de estas se han gestado diferentes interrelaciones regionales y diferentes formas de articulación con el mercado mundial. (1) En el S. XVIII con las reformas borbónicas, comienza a configurarse el poder de los latifundistas bajo el sistema hacendario, mediante la expropiación y apropiación de tierras por parte de los criollos a costas de los indígenas, y la captación de la mano de obra indígena recién liberada de los obrajes arruinados; por medio de la institución del concertaje y la prisión por deudas. Este poder económico, pronto se expandió al ámbito político y no se diga social. Así, liberados del poder de la metrópoli española comienza el proceso independentista, donde los indígenas tuvieron un papel pasivo, debido que era una revolución meramente criolla. Así, los herederos de los colonizadores a través de la República acentuaron su poder y su explotación de la población nativa, al no interponerse la Corona en sus intereses. (2) El Ecuador entonces surge como República independiente en 1830, a partir de lo que fue la Real Audiencia de Quito, cargando sobre sí los pesados rezagos coloniales; la ruina del sector obrajero y minero, conflictos territoriales y los costos de las guerras de independencia, en especial de la liberación de Perú y Bolivia. Nace también junto con la Independencia la identidad regional de los tres poderes básicos que marcarán hasta el día de hoy la historia nacional. Quito y la región sierra centro-norte que basará su economía en el sistema hacendario y aglutinaría la población; Cuenca y la región centro-sur donde primará la pequeña propiedad agrícola, la artesanía y estará rezagada respecto a las otras regiones y Guayaquil, con el gran latifundio siendo el centro de la actividad agro-exportadora del Litoral ecuatoriano. A pesar de esto, se forma un Estado que se basa en la alianza entre los terratenientes serranos y los exportadores costeños, que subordinan y utilizan el poder de la iglesia y el ejército; todo esto junto a una lenta configuración hacia el modelo primario-exportador de “crecimiento hacia fuera” sustentada en la estructura colonial. En estas condiciones no se formó un Estado Nación, por la exclusión de las masas y la falta de historia común entre los indígenas, mestizos y el grupo gobernante ligado al mercantilismo colonial.
La mayoría de la población sobre todo indios, estaban atados a la hacienda por el concertaje, otros dependían de la pequeña propiedad agrícola y de relaciones precarias o precapitalistas como los huasipungueros, yanaperos, arrendatarios, aparceros, partidarios y huasicamas; también existió núcleos de esclavos hasta su manumisión en 1851 por el General José María Urbina. Mediante el concertaje y el poder político de los terratenientes serranos se mantuvo atada a la mano de obra en esta región; así surgen tensiones entre la Costa y la Sierra: por la mano de obra barata y por la adopción de políticas proteccionistas (favorecen a la Sierra y su pequeña manufactura) o políticas de apertura que favorecían a los exportadores e importadores costeños. También se ve un conflicto en la estructura tributaria, el diezmo fue el tributo base en la época de la predominancia serrana, pues se cobraba sobre la producción cosa que afectaba a los grandes productores costeños; pero fue abolido años más tarde por la presión de los productores de cacao del litoral, y reemplazado por un impuesto sobre la propiedad que afectaba más a los latifundistas serranos. Otro importante fenómeno fue que mientras el sector agro-exportador iba creciendo en la Costa ecuatoriana, se produjo un trasvase de población de la sierra a la costa y la especialización interna de la economía; donde la sierra era proveedora de alimentos baratos (algunas manufacturas-paños-) y mano de obra para la región del litoral; que era el sector vinculado al mercado mundial, mediante la exportación primaria (cacao). Nace así, una clase “rentista y parasitaria”, en la costa, que exportaba materias primas a los países centrales e importaba manufacturas de los mismos. Esta clase no podía ser la base para una burguesía nacional, que consolide un capitalismo más autónomo. El problema radicaba en que la producción del principal producto, el cacao, era extensivo, pero no requería de una gran inversión en capital, ni de invención tecnológica; y funcionaba con una mano de obra barata que se explotaba con relaciones precapitalistas en su mayor parte. Es decir, que no podían generar externalidades positivas de la innovación y peor aún un mercado interno basado en el salario de los campesinos que era más bien decreciente. Hay que tomar en cuenta que su alta rentabilidad, no incentivó a los propietarios de los excedentes en ingresar en actividades productivas alternativas. Finalmente, al basarse gran parte de la economía nacional en la producción y exportación de un solo bien (cacao), nos ligo profundamente a los vaivenes de la economía mundial (europea y posteriormente la norteamericana), he hizo que nuestra economía fuera tremendamente sensible a los shocks externos. El Estado político fue el sostén para la débil integración de las fragmentadas economías regionales. El escaso financiamiento del Estado provino del tributo indígena, de los estancos, de los diezmos y del endeudamiento interno; que se gastaba en mantener una onerosa burocracia (para la época), un costoso ejército y al clero. La deuda interna se convierte tempranamente en una herramienta para el enriquecimiento y aumento del poder de los comerciantes guayaquileños. Este proceso conspiró con el fortalecimiento fiscal, pues a mayor endeudamiento, mayor enriquecimiento privado; dando así poder a grupos privados sobre el interés general; siendo esta relación determinante en la vida política nacional. (3) La debilidad de la integración nacional llega a su punto más bajo en el año 1859, donde se forma 4 gobiernos locales, en Quito, Loja, Cuenca y Guayaquil, que sumados a una invasión peruana pone en riesgo la existencia del país mismo. De esta crisis surge la figura de García Moreno (1860-875), quien toma el poder y consolida el Estado Terrateniente-Oligárquico; bajo una fuerte represión, una ideología centralista y teocrática pero también, mediante una aglutinación histórica de las clases dominantes de sierra y costa y una vinculación de los mismos mediante la inserción definitiva de la economía al mercado mundial. Esto no terminó, sin embargo con las contradicciones de la oligarquía latifundista serrana apoyada por la Iglesia Católica que luchaba por mantener el poder y las aspiraciones hegemónicas de los grandes exportadores, banqueros y comerciantes. Y aunque se modernizó institucionalmente el Estado no se eliminaron las formas precapitalistas de explotación. Se creó el Banco del Ecuador en 1868, que llegaría a ser el eje de la modernización financiera y mercantil en el S. XIX (además de la Casa Luzuraga) y con estos el endeudamiento del Estado con la Banca Privada, proceso que culminaría en 1925 (Rev. Juliana). Surge también el Capital Financiero Comercial que comprendía los banqueros individuales, los banqueros exportadores y los comerciantes importadores. (3) Este proceso de integración fue apoyado también con la Revolución Liberal, que a pesar de ser contrario ideológicamente al modelo garciano (anti-clero); supo consolidar el creciente poder de hacendados, agro-exportadores y banqueros. El modelo de “crecimiento hacia fuera” o basado en la demanda externa, fue la base del auge económico (llamado cacaotero) del Siglo XIX, que permitió crecer a la economía ecuatoriana en algunos años más que ninguna otra en Suramérica. Este modelo se sustentó en el aumento del ingreso real de los países industrializados, que permitió al Ecuador integrarse en la especialización internacional del trabajo como proveedor de productos tropicales. Hay que destacar que las rentas estuvieron en manos nacionales a pesar del creciente imperialismo de los países centrales y el crecimiento de los monopolios; pero estas rentas no fueron reinvertidas sino que fugaron al exterior o fueron gastadas suntuariamente. Finalmente, a pesar de esta riqueza natural, la renta diferencial tan grande que existía entre los grupos oligárquicos y las masas trabajadoras; lograron detener el desarrollo del capitalismo industrial y de un mercado autónomo en el país; la economía nunca logró relacionarse o encadenarse para lograr reinvertir en procesos de mayor valor agregado las rentas cacaoteras. (4) La revolución liberal es entonces, en cierta medida, el cambio del polo de poder de la sierra conservadora latifundista a la costa exportadora-importadora; junto a las reformas sociales (el laicismo) y la “ley de manos muertas”, fue crucial la terminación del Ferrocarril Quito-Guayaquil, que se hizo con ayuda del norteamericano Harman, junto con una renegociación de la “deuda inglesa” y la emisión de nuevos bonos y la obtención de nuevos créditos; esto bajo la constancia de Alfaro logró que el 25 de junio de 1908 el tren llegara a Quito desde Guayaquil, dinamizando el transporte interno y cambiando las relaciones económicas del país. A pesar del mal manejo administrativo y del financiamiento que sucedió a este logro es innegable el efecto dinamizador de esta obra; que fue la base de una integración aún más profunda del país al modelo de crecimiento hacia afuera, quitando inclusive las barreras físicas proteccionistas de la sierra. También, los regímenes liberales dieron un mayor apoyo a las elites costeñas, entre ellos a los banqueros que mediante la deuda interna y la emisión de moneda (muchas veces sin respaldo) logran cada vez mayor poder. Esto en el contexto de una larga historia de problemas de oferta monetaria, básicamente por la inexistencia de una agencia emisora estatal (luego del cierre de la Casa de la Moneda), de una moneda fuerte (el peso feble era una moneda débil) y de las falsificaciones o la circulación de moneda extranjera. Funcionan como principales casas emisoras el Banco del Ecuador, la Casa Luzuraga en una primera etapa y más tarde nace el “sucre” el 1 enero de 1895 emitido por el Banco Particular de Guayaquil, en un país caotizado por los problemas antes mencionados, es bienvenido y ayuda a modernizar y a facilitar las relaciones comerciales y económicas en el país. En 1890 se decreta que es la única moneda oficial. Funciona con patrón bi-metálico, hasta la crisis de la plata en 1890-97, y luego por iniciativa de Alfaro se establece el patrón oro en 1898. Este último se configura en un verdadero poder político, y su presidente Francisco Urbina Jado es llamado el “gran elector”, por su capacidad influir en las elecciones presidenciales (por imposición y fraude). Así luego de la muerte de Alfaro, surge con fuerza en el gobierno de Leonidas Plaza un endeudamiento mayor con la Banca Privada, que anteriormente creció grandemente con pretexto de la revolución “Conchista” que dura 4 años en Esmeraldas y Manabí y que en el contexto de la 1era Guerra Mundial en 1914 , llevan a que se dicte la Ley de Moratoria, destinada supuestamente a salvar las reservas de oro del país, pero que salvaron a los Bancos (entre estos al Comercial y Agrícola) que habían emitido moneda más allá del respaldo que poseían. Esta ley se prolongó, en lo que se llamó el período Plutocrático, donde el verdadero poder radicó en los banqueros (con el ya mencionado Urvina Jado y Plaza como pilares). Culminando este período con la Revolución Juliana en 1925, que sería el comienzo de la estatización de la emisión monetaria y la institucionalización de la “cuestión social” (fundación Banco Central 1927). (5) La 1era Guerra Mundial en 1914 y el consecuente cierre y pérdida de los mercados Europeos, significó el inicio de la crisis del cacao. Significó también el fortalecimiento de la presencia norteamericana y el desplazamiento de los capitales británicos por sus capitales en América Latina. En 1920-1921 se agravó la crisis. Aún finalizada la guerra, aparecieron nuevos países exportadores y bajó el precio por una sobre-oferta; cuando los precios se recuperaron las plagas de la “monilla” y la “escoba de bruja” dieron el toque final. En estos años se recurrió a la devaluación para mantener la competitividad ecuatoriana. En resumen el fin del auge cacaotero estuvo dado por situaciones producidas en el mercado mundial. Los efectos de la crisis del cacao fueron el desempleo y la reaparición de formas precarias de producción y el aumento de la miseria en las masas.
Deuda Externa: Para lograr la independencia, los pueblos latinoamericanos tuvieron que recurrir al financiamiento inglés, que a pesar de tener como base un compromiso de honor, fue negociado en términos impropios e injustos. Luego de la separación de la Gran Colombia, en el año 1834 el Ecuador no envía representante para la división de la “deuda inglesa”, donde se asume el 21.5% de la misma. Esta fue ratificada en 1837 por Vicente Rocafuerte, desde entonces los malos términos de la negociación y la falta de financiamiento para la misma, ha sido un escollo en la vida nacional. En 1854 se firma el convenio Espinel-Mocatta que termina con 20 años de moratoria y se basaba en la entrega de algunos recursos del estado y de terrenos baldíos. Pero el Perú protesta, pues dice que los terrenos cedidos por el Ecuador son suyos. Con García Moreno las condiciones básicas se mantuvieron, pero en 1862 se tuvo que suspender el pago de dividendos. En 1865 se propone la enajenación de las Islas Galápagos, en beneficio de los tenedores de la deuda, hasta que en 1869 se vuelve a la moratoria. Antes de finalizar el siglo XIX surge el interés por conseguir una solución al problema de la deuda y conseguir una adecuada inserción del país en el mercado mundial y de obtener créditos para financiar el ferrocarril. Antonio Flores Jijón, en 1888 llama al Congreso para tratar el tema de la deuda, estando en moratoria, pero anuncia su intención de adquirir bonos y estos suben de precio. En 1894 el Congreso suspende de nuevo el pago de la deuda; Eloy Alfaro llama a la deuda la “deuda gordiana” y en 1896 “decretó suspender el pago de la deuda externa hasta que se obtenga un arreglo equitativo y honroso con los tenedores de bonos”. Esta nueva suspensión de pagos no fue por incapacidad de cumplir los compromisos sino producto de una posición pragmática y clara de mejorar los términos de su renegociación.
Resumen: El Poder Político en el Ecuador (Oswaldo Hurtado).
Resumen: El Poder Político en el Ecuador (Oswaldo Hurtado).
La Hacienda.-(1820-1949) La Hacienda es la institución básica de la formación de la República. Siendo entendido por esta, según palabras de Hurtado como: “…toda unidad de producción agrícola que usa mano de obra dependiente y que explota la tierra y el trabajo de manera tradicional.”[1], que se conforma paulatinamente en la Colonia desde el Siglo XVIII y en el siglo XIX adquiere sus características definitorias. La Hacienda se forma por la compra, el despojo, la herencia, matrimonio, donaciones y mayorazgos. En la Sierra la hacienda se afianza por la falta de títulos de propiedad de los indígenas, cuyas tierras cayeron en manos de criollos, que se apropian también de las tierras del Rey. En la costa, con el auge del cacao, se amplían con las tierras colonizadas y la tierra de los pequeños labradores. Se produce una concentración de la tierra en pocas manos, siendo la mayoría de hacendados, herederos de los encomenderos y la iglesia (jesuitas).
Junto a la construcción de la República y a la decadencia minera, desaparecen los obrajes y la industria textil serrana. Así, la única fuente de riqueza es la tierra. La Hacienda entonces surge como la institución económica más importante. Luego de la crisis económica causada por la Independencia, se produce una recuperación de la Sierra, de la mano de un aumento de la demanda interna de alimentos y la exportación de cascarilla, paja toquilla, cereales y cueros; en la Costa, el cacao principalmente; pero también arroz, café y la caña de azúcar. La importancia económica de la hacienda es trascendental, puesto que es la más importante fuente de empleo, con el alrededor de 70-80% de la población viviendo de la agricultura. Así mismo, en las haciendas de la Costa existen almacenes que proveen todos los bienes a los trabajadores, que reciben como pago, “bonos de adquisición”. Como los hacendados viven en las ciudades, también la Hacienda se vuelve fuente de ingreso para el Sector Artesanal y Profesional. Las Exportaciones del Ecuador son básicamente agrícolas. El Estado obtienen la mayor parte de sus ingresos, de los impuestos aduaneros, y en menor manera de los impuestos a los indios, estanco de aguardiente y diezmos; todos estos íntimamente relacionados con la agricultura, el motor de la economía de la República.
La ocupación de mano de obra de la hacienda en la Sierra, se basa en el concertaje, (Cédula Real 1601) según el cual “…se autoriza que los indios concierten libremente su trabajo por semanas o por días. Con el tiempo por este contrato –ordinariamente vitalicio- un campesino que carece de tierra se compromete a trabajar para un hacendado todo el año o la mayor parte de él. Estas obligaciones se extienden a su familia que debe colaborar en ciertas faenas agrícolas y prestar periódicos servicios domésticos: sus hijas como servicias y él como huasicama.”[2] A cambio el patrón le entrega dinero, granos o animales (suplido), un huasipungo o pedazo de tierra para el sustento de su familia. Sin embargo, este sistema obliga a los indígenas a caer en deuda por el sistema de los suplidos. Cada día de trabajo es acreditado a su deuda y esta puede ser heredada por su familia. Toda esta institución opresiva estaba sustentada con “la prisión por deudas”, que permitía encarcelar a los campesinos que según el patrono no cumplía con sus obligaciones. Otras formas de explotación de la mano de obra, fueron la sembraduría o finquería, por el cual un labrador consigue un espacio en una hacienda mediante endeudamiento o crédito y planta cacao, café, arroz o algodón. Cuando se realiza la cosecha es obligado a vender a venderle al patrono a un precio inferior del mercado, y con este dinero paga las deudas contraídas. Están, de la misma manera, la aparcería o mediería, contrato por el cual un campesino aporta trabajo y semillas y el patrón la tierra, y se divide la cosecha por partes iguales. El trabajo esclavo no es importante en la República. El trabajo asalariado existió en algunas haciendas de la Costa, pero son sólo una forma embrionaria de capitalismo.
La explotación al indio, al campesino, al montubio; se basa en la propiedad de la tierra y la dependencia total del peón a la hacienda; toda la sociedad se basa en la explotación de estas clases; y esta explotación y abuso ejercido por el hacendado es el gamonalismo.
La Hacienda fue además de eje económico, el eje del poder político; siendo los hacendados quienes ejercieron el poder directa o indirectamente. En la naciente República, los hacendados fueron los Presidentes, los Ministros, los diputados; es decir la élite dominante. La estructura de la autoridad ejercida por este grupo, fue primero de carácter familiar; entendido esto como un jefe de familia como principal y sus parientes como autoridades secundarias. Luego, el hacendado, es más que una autoridad laboral, sino que actúa de Juez, de Policía y de Legislador. Regula además del trabajo, la vida privada de sus peones. Es la cabeza de una sociedad paternalista, opresora, protectora y autocrática; donde su autoridad no es cuestionada por los campesinos que ven al hacendado como un ser superior; y este lo considera natural por los beneficios que este entrega a los peones. El hacendado tiene todo el poder, es una especie de cacique, que por la propiedad de la tierra, influencia en la vida económica y social tiene el poder político; que es una especie de señor feudal con restricciones; que basa su poder para llegar a gobernar, en una “clientela política” que no es más que su campo de influencia, el que utiliza para acumular más poder. Para el pueblo campesino, el interés de la patria no es más que el interés de su patrono. Aquí están las bases del caudillismo político y la raíz de lo que sería el populismo.
[1] EL PODER POLÍTICO EN EL ECUADOR, Hurtado Oswaldo, Quinta Edición, Editorial Planeta Ariel, Quito Ecuador, 1981.
[2] IDEM
La Hacienda.-(1820-1949) La Hacienda es la institución básica de la formación de la República. Siendo entendido por esta, según palabras de Hurtado como: “…toda unidad de producción agrícola que usa mano de obra dependiente y que explota la tierra y el trabajo de manera tradicional.”[1], que se conforma paulatinamente en la Colonia desde el Siglo XVIII y en el siglo XIX adquiere sus características definitorias. La Hacienda se forma por la compra, el despojo, la herencia, matrimonio, donaciones y mayorazgos. En la Sierra la hacienda se afianza por la falta de títulos de propiedad de los indígenas, cuyas tierras cayeron en manos de criollos, que se apropian también de las tierras del Rey. En la costa, con el auge del cacao, se amplían con las tierras colonizadas y la tierra de los pequeños labradores. Se produce una concentración de la tierra en pocas manos, siendo la mayoría de hacendados, herederos de los encomenderos y la iglesia (jesuitas).
Junto a la construcción de la República y a la decadencia minera, desaparecen los obrajes y la industria textil serrana. Así, la única fuente de riqueza es la tierra. La Hacienda entonces surge como la institución económica más importante. Luego de la crisis económica causada por la Independencia, se produce una recuperación de la Sierra, de la mano de un aumento de la demanda interna de alimentos y la exportación de cascarilla, paja toquilla, cereales y cueros; en la Costa, el cacao principalmente; pero también arroz, café y la caña de azúcar. La importancia económica de la hacienda es trascendental, puesto que es la más importante fuente de empleo, con el alrededor de 70-80% de la población viviendo de la agricultura. Así mismo, en las haciendas de la Costa existen almacenes que proveen todos los bienes a los trabajadores, que reciben como pago, “bonos de adquisición”. Como los hacendados viven en las ciudades, también la Hacienda se vuelve fuente de ingreso para el Sector Artesanal y Profesional. Las Exportaciones del Ecuador son básicamente agrícolas. El Estado obtienen la mayor parte de sus ingresos, de los impuestos aduaneros, y en menor manera de los impuestos a los indios, estanco de aguardiente y diezmos; todos estos íntimamente relacionados con la agricultura, el motor de la economía de la República.
La ocupación de mano de obra de la hacienda en la Sierra, se basa en el concertaje, (Cédula Real 1601) según el cual “…se autoriza que los indios concierten libremente su trabajo por semanas o por días. Con el tiempo por este contrato –ordinariamente vitalicio- un campesino que carece de tierra se compromete a trabajar para un hacendado todo el año o la mayor parte de él. Estas obligaciones se extienden a su familia que debe colaborar en ciertas faenas agrícolas y prestar periódicos servicios domésticos: sus hijas como servicias y él como huasicama.”[2] A cambio el patrón le entrega dinero, granos o animales (suplido), un huasipungo o pedazo de tierra para el sustento de su familia. Sin embargo, este sistema obliga a los indígenas a caer en deuda por el sistema de los suplidos. Cada día de trabajo es acreditado a su deuda y esta puede ser heredada por su familia. Toda esta institución opresiva estaba sustentada con “la prisión por deudas”, que permitía encarcelar a los campesinos que según el patrono no cumplía con sus obligaciones. Otras formas de explotación de la mano de obra, fueron la sembraduría o finquería, por el cual un labrador consigue un espacio en una hacienda mediante endeudamiento o crédito y planta cacao, café, arroz o algodón. Cuando se realiza la cosecha es obligado a vender a venderle al patrono a un precio inferior del mercado, y con este dinero paga las deudas contraídas. Están, de la misma manera, la aparcería o mediería, contrato por el cual un campesino aporta trabajo y semillas y el patrón la tierra, y se divide la cosecha por partes iguales. El trabajo esclavo no es importante en la República. El trabajo asalariado existió en algunas haciendas de la Costa, pero son sólo una forma embrionaria de capitalismo.
La explotación al indio, al campesino, al montubio; se basa en la propiedad de la tierra y la dependencia total del peón a la hacienda; toda la sociedad se basa en la explotación de estas clases; y esta explotación y abuso ejercido por el hacendado es el gamonalismo.
La Hacienda fue además de eje económico, el eje del poder político; siendo los hacendados quienes ejercieron el poder directa o indirectamente. En la naciente República, los hacendados fueron los Presidentes, los Ministros, los diputados; es decir la élite dominante. La estructura de la autoridad ejercida por este grupo, fue primero de carácter familiar; entendido esto como un jefe de familia como principal y sus parientes como autoridades secundarias. Luego, el hacendado, es más que una autoridad laboral, sino que actúa de Juez, de Policía y de Legislador. Regula además del trabajo, la vida privada de sus peones. Es la cabeza de una sociedad paternalista, opresora, protectora y autocrática; donde su autoridad no es cuestionada por los campesinos que ven al hacendado como un ser superior; y este lo considera natural por los beneficios que este entrega a los peones. El hacendado tiene todo el poder, es una especie de cacique, que por la propiedad de la tierra, influencia en la vida económica y social tiene el poder político; que es una especie de señor feudal con restricciones; que basa su poder para llegar a gobernar, en una “clientela política” que no es más que su campo de influencia, el que utiliza para acumular más poder. Para el pueblo campesino, el interés de la patria no es más que el interés de su patrono. Aquí están las bases del caudillismo político y la raíz de lo que sería el populismo.
[1] EL PODER POLÍTICO EN EL ECUADOR, Hurtado Oswaldo, Quinta Edición, Editorial Planeta Ariel, Quito Ecuador, 1981.
[2] IDEM
La Gran Depresión: (1930)
La Gran Depresión: (1930) Ha sido la debacle económica más catastrófica de la era moderna en los países desarrollados. Entre 1929 y 1932, la producción industrial se desplomó en todo el mundo, cayendo casi a la mitad en los Estados Unidos, en alrededor de un 40% en Alemania, en cerca del 30% en Francia y en un 10% en el Reino Unido, donde la caída había comenzado en los años veinte. Siendo estas las mayores economías industrializadas del Globo. Los países industrializados también experimentaron una deflación sin precedentes, con bajas de precios de cerca del 25% en el Reino Unido, algo más del 30% en Alemania y los Estados Unidos, y más del 40% en Francia. Sin embargo, el mayor costo humano fue el desempleo, que llegó a niveles inusitados y trágicos. En Estados Unidos, en 1933, una cuarta parte de toda la fuerza laboral del país estaba sin empleo. Alemania también sufrió un aumento catastrófico del desempleo durante los treinta. Fue un fenómeno mundial, que se diseminó desde los países desarrollados hacia los países en desarrollo. A través de América La tina, África y Asia, las economías se derrumbaban debido a que los precios de las materias primas cayeron en los mercados mundiales tras la violenta caída de la demanda de los países industrializados. La inestabilidad política siguió al colapso económico. Surgieron dictaduras en varios países de Europa, Japón y el mundo en desarrollo, cuando las democracias fueron incapaces de manejar el caos de la economía. El ascenso de Hitler al poder puede vincularse directamente a la profunda crisis económica de Alemania. Los principales países industrializados respondieron a la crisis imponiendo barreras al comercio con otros países, con el objeto de aumentar la demanda interna y potenciar el empleo; sin embargo, la política estuvo mal guiada y aumentó el desempleo en el exterior. El comercio internacional se desmoronó, rompiendo los lazos económicos entre los países y al final se exacerbó el desempleo en todos lados y se preparó el terreno para la Segunda Guerra Mundial. Keynes con su obra de 1936 “Teoría General sobre el Empleo, el Interés y el Dinero”; fue le primero en analizar con lucidez las causas de la Gran Depresión. Para él, estuvo causada por una abrupta baja de las inversiones debido a las expectativas pesimistas de los inversores de obtener una menor ganancia en el futuro; y propuso como medida compensatoria el papel activista del Gasto del Gobierno y política monetaria, para potenciar la economía; naciendo así una economía del “lado de la demanda” y la Macroeconomía moderna. Mucho más tarde, Milton Friedman, el premio Nobel, y su coautora Anna Schwartz, centraron su explicación de la Gran Depresión en la política monetaria contractiva aplicada por los Estados Unidos durante el período que va de 1929 a 1933. Se subraya que la política monetaria fue totalmente incapaz de contrarrestar la ola de quiebras bancarias que ocurrieron en los Estados Unidos en los primeros años de 1930 y, por tanto, no pudo evitar que una baja normal del ciclo económico se transformara en la calamitosa depresión que ya es historia. Charles Kindleberger, un aclamado historiador económico, ha argumentado a favor, de una interpretación más internacional. En su opinión, faltó un liderazgo mundial para evitar que la recesión se transforme en depresión. Ni EEUU ni Gran Bretaña, propusieron una política para detener la espiral negativa, deteniendo la escalada arancelaria, u otorgando créditos para la recuperación económica. La ley proteccionista Smoot-Hawley en 1930 fue de hecho uno de los peores causantes de la depresión. Otra explicación propuesta por Meter Temin, quien afirma que la Gran Depresión fue el resultado retardado de la Primera Guerra Mundial y los conflictos que le siguieron. Asegura también que el acuerdo monetario internacional de ese entonces, el patrón oro, fue le principal responsable de que el colapso económico se propagara internacionalmente, pues impedía adoptar políticas monetarias independientes, en especial políticas expansivas que podrían haber ayudado a revertir la Depresión. La salida fue lenta, pero en EEUU surgió el New Deal siendo causa importante.
Revolución Juliana II (Instituciones)
REVOLUCIÓN JULIANA Desde 1968 existieron los Bancos de Emisión, que tomaron poco a poco un papel protagónico en el desarrollo histórico del país, y sobre todo asumieron gran parte del papel del Estado en la economía, como proveedores de créditos para toda actividad productiva significativa, el control del tipo de cambio, de la tasa de interés y de la oferta monetaria; así como tener poder sobre el gobierno mismo mediante los préstamos al mismo. Estaban sujetos al patrón oro de 1898 donde debían respaldar sus emisiones en al menos 50% y ser convertibles. Luego de muerto Alfaro y sus principales lugartenientes, desaparece el liberalismo radical y llega al poder el liberalismo moderado. En el gobierno de Leonidas Plaza se dicta la “Ley Moratoria”, que declara la inconvertibilidad de los billetes circulantes en oro; se prohíbe la emisión de más billetes y se crea una Comisaría de Bancos; sobre estas limitaciones en la dominación plutocrática 1912-1925 los Bancos hacen sobre-emisiones y logran grandes ganancias. Entre los opositores están N. Clemente Ponce que dice que el oro saldrá del país y que esta ley afecta a los artesanos y clase asalariada; Luís Napoleón Dillon es el más fuerte crítico y apunta directamente al Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil de haber hecho emisiones sin respaldo y con complicidad del Gobierno atracaban al país. Víctor Emilio Estrada es el defensor de esta ley, de la que dice era la única forma de salvaguardar al reserva de oro del país, frente a la 1era Guerra Mundial (Además de la campaña contra la “Revolución Conchista”. Frente a esta degradación de los liberales, convertidos en plutocráticos, surge como única respuesta nacional, un alzamiento de una liga de jóvenes militares al mando de Idelfonso Mendoza; se apresa a los pilares del régimen plutocrático, Leonidas Plaza y Francisco Urbina Jado. El espíritu de esta revolución es cívico, nacional y más que todo moralizador. Existe primero una junta militar, a la que sigue 6 meses después una junta cívica militar y posteriormente una Junta civil, un gobierno colegiado civil, y finalmente la dictadura civil de Isidro Ayora. Esta revolución fue la primera de carácter institucional (militar no caudillista) y al mismo tiempo significó la imposición de los intereses nacionales (en materia monetario-financiera) sobre los privados corporativistas y la institucionalización de la cuestión social, como política de Estado y no de gobierno. En la segunda Junta de Gobierno de la que fue parte Dillon, dictó una ley proteccionista para las nacientes industrias, forzó la aceptación de todos los billetes circulantes, creó el uso de patentes para los documentos negociables, fiscalizó y multó a los bancos que habían realizado sobre-emisiones y principalmente propuso y mediante ley creó el Banco Central del Ecuador, que era más bien una “Caja de Emisión Central de Emisión y Conversión”; sin embargo, en Guayaquil se da un movimiento “antijuliano” que incluso revive los fantasmas del federalismo y la autonomía, esto y la influencia de la bancocracia impidieron que se la ley entre en vigencia; y tuvo que esperarse que llegue la Misión Kemmerer, que fue contratada por los julianos y recibida bien por todos; esta después de cinco meses de su llegada en 1826 después de un trabajo profesional, en cinco meses propusieron las siguientes reformas constitucionales, legales y administrativas: Ley de Banco Central, Ley de Moneda, Ley General de Bancos, Ley de Presupuestos, Ley de aduanas y otros impuestos, Ley de creación de la Contraloría, Ley sobre Impuesto sobre la renta. El 10 de agosto de 1927 comienza a funcionar el Banco Central, institución insignia de la creación de un “Estado Nacional” sobre el Estado Corporativista del Siglo XIX histórico. También se crea la Superintendencia de Bancos y el Departamento de Bancos el mismo año, que serían los encargados de hacer cumplir la ley de Bancos dictada por en 1926 por Isidro Ayora. Todas estas instituciones y reformas insertaron al Ecuador en el Siglo XX histórico, modernizándolo e inagurando el intervencionismo Estatal para el progreso, que terminaba con la política liberal desde 1895 que había degenerado en la plutocracia.
REVOLUCIÓN JULIANA (1925-1947) I
REVOLUCIÓN JULIANA (1925-1947) En el período 1925 1960 se destacan dos momentos bastantes definidos: el uno que va de 1925 a 1948 y el otro de 1948 a 1960. El primer momento es de gran inestabilidad política y de conflictos internos. Como insurrección a la inconformidad económica principalmente, planteada por los gobiernos plutocráticos, el 9 de julio de 1925 la liga de jóvenes militares estaban a cargo de Ildefonso Mendoza Vera, los cuales apresaron al gral. Leonidas Plaza y Francisco Urbina y a los Jado-gobernantes y posteriormente, formaron la Junta de Gobierno Civil en la cual participó Luis Napoleón Dillon, quien era uno de mentalizador de tal insurrección. En marzo de 1926 se nombró a Isidro Ayora Presidente Provisional,"como consecuencia de esta asesoría –a la que se ha criticado de no haber entendido la realidad nacional y de haber propiciado una excesiva burocratización y papeleo- se crearon instituciones que aún tienen trascendental importancia en el desenvolvimiento de la vida nacional: el Banco Central, la Superintendencia de Bancos, la Contraloría General de la Nación, la caja de posesiones. Con la llegada del año 1930, en nuestro país se sintieron en toda su fuerza los efectos de la crisis económica mundial. El descontento aumentó día a día; a mediados de 1931 el pueblo acudió a los cuarteles en busca de armas. Ayora designó al Coronel Luis Larrea de Alba, (…), como su ministro de Guerra, (…). El pueblo se lanzó en contra del batallón que respaldaba a Larrea (…). Larrea entregó el poder al Presidente del senado, el ex presidente de la república, Alfredo Baquerizo Moreno. Como encargado del Poder, Baquerizo Moreno convocó a elecciones para octubre de 1931."(cit. Diezcanseco Pareja, Alfredo, breve historia del Ecuador, tomo2 pp. 87, 89, 90) En la que ganó el liberal moderado Neptalí Bonifaz, triunfo que no fue aceptado y causó la guerra de los cuatro días. Sin Cacao: A Producir Café, Arroz y Azúcar A pesar de la caída del cacao, el país en este nuevo período tuvo una economía que, en su conjunto, siguió ligada a los ciclos de producción agrícola para el mercado internacional. La crisis del cacao obligó a los terratenientes costeños a diversificar sus cultivos y a reorientar la producción hacia el café, arroz y azúcar, aunque este último, en mucho, estuvo destinado al consumo nacional. La industria no se estancó, al contrario tuvo un desarrollo incipiente, siendo la producción textil a que adquirió un papel importante en este período. En efecto, medio de la crisis mundial de los treinta, esta actividad fabril, en participar la de la sierra centro norte, creció en forma significativa. De igual manera, la exportación de sombreros de paja toquilla, cuyo centro de producción estaba en la sierra sur, tuvo un rol importante en el ingreso de divisas. El sector hegemónico de la economía, el agroexportador, dependiente de los vaivenes del mercado mundial, en especial el de los Estados Unidos, nuestro principal abastecedor y comprador desde inicios del siglo, con la depresión de los países centrales a comienzos de los treinta, experimentó la reducción de la demanda para sus productos; sin embargo, en los albores de los cuarenta, la Segunda Guerra Mundial estimuló nuevamente la producción y exportación de materia prima, como caucho y balsa, utilizadas para sustentar el esfuerzo bélico, pero también de café, arroz e incluso cacao. La crisis económica y la diversificación de los cultivos de la costa propiciaron dinámicas en el campo que forzaron a buena cantidad de campesinos a trasladarse a las ciudades de la región. En ellas, algunos tendrían acceso a las pocas fábricas; los más, encontrarían cabida en los más bajos empleos, constituyendo esa gran masa marginal que crecerá violentamente en décadas venideras. La Misión Kemmerer En resumen, la mayoría de los ecuatorianos esperaba con interés la llegada de Kemmerer". Demostraban, sin embargo, motivos encontrados al acoger a su Misión. Los defensores de la Revolución Juliana especialmente Dillon y el ejército contaban con Kemmerer para remediar los males económicos de la nación, particularmente las deficiencias en el sistema monetario y bancario.
Contexto liberal latinoamericano y Revolución Liberal y Modernización Económica.
Contexto liberal latinoamericano y Revolución Liberal y Modernización Económica.La clase criolla que había heredado el poder tras la independencia abolió muchas de las instituciones, impuestos y derechos de aduana en concordancia con el liberalismo del siglo XIX; pero sus grandes esperanzas se desvanecieron con la crisis política y la decadencia económica que caracterizaron los primeros años de la mayoría de las nuevas naciones. A mediados del siglo XIX, los caudillos tomaron las riendas del poder político, económico y social en casi toda la región. A finales del siglo XIX había triunfado en lo político el liberalismo, y en la economía se abrían nuevas posibilidades para la agricultura comercial, la minería y la modernización en las infraestructuras. Estados Unidos había reemplazado a Gran Bretaña como mercado más importante y como principal inversor de bienes de capital en Latinoamérica, y en el siglo XX estableció su hegemonía a todos los niveles sobre la región, interviniendo con frecuencia en los asuntos internos de la mayoría de los países del continente. Puerto Rico: En 1897 se concedió la autonomía política y administrativa a la isla y un año después se constituyó el primer gobierno de Puerto Rico presidido por Francisco Mariano Quiñones. En 1898, a raíz de la Guerra Hispano-estadounidense, España cedió Puerto Rico a Estados Unidos por el Tratado de París (10 de diciembre de 1898). En 1900 el Congreso de Estados Unidos elaboró la Ley Foraker, por la cual el poder político de la isla quedaba en manos de funcionarios civiles. En 1917, con la aprobación de la Ley Jones, el Congreso de Estados Unidos otorgó la ciudadanía estadounidense a los puertorriqueños y estableció medidas que tenían como objetivo resolver los problemas sociales y económicos. Cuba: Durante la década de 1830 el gobierno español se volvió cada vez más represivo, lo que provocó un movimiento muy extendido entre los cubanos para obtener la independencia. En 1834 y 1838, durante el gobierno despótico del capitán general Miguel Tacón, las rebeliones y conspiraciones contra el dominio español caracterizaron esta época. En 1844 un levantamiento de esclavos negros fue brutalmente reprimido. Entre 1848 y 1851 surgió un movimiento favorable a la anexión de la isla a Estados Unidos, que terminó con la captura y ejecución de su máximo dirigente, el general Narciso López. España rechazó varias veces las ofertas del gobierno estadounidense para comprar la isla. En 1868 tuvo lugar el grito de Yara, primer levantamiento revolucionario dirigido por Carlos Manuel de Céspedes, quien proclamó la independencia cubana. La consiguiente guerra de los Diez Años, muy costosa tanto para España como para Cuba, finalizó en 1878 con la firma de la paz de Zanjón, acuerdo que otorgó importantes concesiones a los cubanos. Las Montoneras, Alfaro y la Revolución.- Las montoneras fueron probablemente el más importante fenómeno de movilización social del siglo XIX republicano. Toda la tropa montonera o al menos gran parte de ella andaba a caballo. Así surge el joven revolucionario Eloy Alfaro que en 1882 lanza su campaña desde Manabí a Esmeraldas en contra del dictador Veintimilla, fracasa pero al final de este año sus seguidores logran derrocar al gobierno. En las elecciones, sin embargo, una coalición de los partidos conservadores con algunos liberales lograrían dar un respiro a la oligarquía, que duraría 11 años en el período Progresista. Se suceden los gobiernos de José María Plácido Caamaño, Antonio Flores Jijón y Luis Cordero.
Conflictos Políticos. Revolución Liberal
Las Montoneras, Alfaro y la Revolución.- Las montoneras fueron probablemente el más importante fenómeno de movilización social del siglo XIX republicano. Toda la tropa montonera o al menos gran parte de ella andaba a caballo. Así surge el joven revolucionario Eloy Alfaro que en 1882 lanza su campaña desde Manabí a Esmeraldas en contra del dictador Veintimilla, fracasa pero al final de este año sus seguidores logran derrocar al gobierno. En las elecciones, sin embargo, una coalición de los partidos conservadores con algunos liberales lograrían dar un respiro a la oligarquía, que duraría 11 años en el período Progresista. Se suceden los gobiernos de José María Plácido Caamaño, Antonio Flores Jijón y Luis Cordero. La Venta de la Bandera El año de 1894 marcó un nuevo repunte político para las fuerzas insurgentes del liberalismo, gracias al estallido del escándalo de "La venta de la bandera", turbio episodio internacional protagonizado por el gobierno de Luis Cordero y particularmente por su gobernador en la provincia del Guayas, el ex presidente Caamaño. La opinión pública ecuatoriana se inflamó de coraje por lo que consideraba una humillación al honor nacional, que venía a sumarse a los múltiples negociados anteriores del gobierno de "La Argolla". El Estallido Revolucionario.- Respondiendo al llamado del líder radical, el 12 de febrero se producía en Milagro el levantamiento armado de Pedro Montero y Enrique Valdez Concha, cuya montonera atacó el ferrocarril de la costa y se dirigió en él hacia el interior de la costa. El 17, Vinces proclamaba la Jefatura Suprema de Alfaro, mientras las montoneras se multiplicaban en toda la cuenca del Guayas y en Manabí. El 20, los conservadores insurreccionaban a la guarnición de Ibarra y proclamaban la Jefatura Suprema de Camilo Ponce, iniciando con ello la lucha en la sierra norte. La facción Pancista cambia de actitud luego de la renuncia de Cordero y apoya al vicepresidente Vicente Lucio Salazar. Esto y la gestión unificadora de la derecha impulsada por la Iglesia, lograron crear en la Sierra un frente único conservador católico, para enfrentar el avance del liberalismo radical que triunfará ya en la Costa. Campaña de la Sierra y Guerra Civil Alfaro inició su gobierno bajo el lema de "Perdón y Olvido". San Miguel, en la Provincia de Bolívar (8 de agosto), Ambato (15 de agosto), Gatazo en la Provincia del Chimborazo (15 de agosto) y Girón, en la Provincia del Azuay (23 de agosto). La Configuración del Estado Laico La toma del poder por Eloy Alfaro fue solo el comienzo de un amplio esfuerzo de renovación y modernización de la sociedad ecuatoriana. Empero, la mejor definición del programa revolucionario fue quizá el "Decálogo Liberal" redactado por el coronel Aristizábal y publicado en el periódico "El Pichincha" bajo el seudónimo "Somatén", que planteaba: 1.- Decreto de manos muertos. 2.- Supresión de conventos. 3.- Supresión de monasterios. 4.- Enseñanza laica y obligatoria.. 5.- Libertad de los Indios. 6.- Abolición del Concordato. 7- Secularización eclesiástica. 8.- Expulsión de clero extranjero. 9.- Ejército fuerte y bien remunerado. 10.- Ferrocarriles al Pacífico.
La Separación del Estado y la Iglesia. El Impacto de la Máquina de Vapor en las Comunicaciones del Siglo XIX (en el Ecuador) Segunda Presidencia de Leonidas Plaza Con la masacre de Alfaro y sus tenientes no concluyó la tragedia del liberalismo. Por el contrario, ello abrió las puertas a nuevos episodios de sangre, que se extendieron hasta 1916. El primero fue la terrible disputa de poder que se entabló entre los generales Plaza y Andrade, convertidos en candidatos presidenciales del bando vencedor, que concluyó con el misterioso asesinato de Andrade y el nuevo triunfo electoral de Plaza, que asumió el poder el 1º de septiembre de 1912. El segundo, la "revolución de Concha" en Esmeraldas, que tuvo como objetivo declarado "vengar la muerto de los Alfaro" y duró tres años. A partir del segundo gobierno de Plaza, el régimen liberal, perdida ya su ruta original, terminó por renegar de su ideología revolucionaria y por transformarse en un despiadado régimen plutocrático. Ese régimen era el producto de un nuevo bloque de poder, integrado por la gran burguesía bancaria, que encabezaba el guayaquileño Francisco Urbina Jado; la emergente burguesía agro industrial, representada por el coronel Enrique Valdez Concha, propietario del ingenio Valdez, y el nuevo poder militar, que lideraba el general Leonidas Plaza Gutiérrez, que a la vez era representante del sector terrateniente de la sierra.
La nueva oligarquía en el poder hizo de la guerra de Esmeraldas un fabuloso negocio financiero. El gobierno de Plaza, carente de recursos para sostener esa larga campaña, recurrió a préstamos de la banca privada, que los proveyó mediante grandes emisiones de papel moneda sin respaldo, obviamente toleradas por las autoridades. Esas emisiones, iniciadas años atrás y largamente superiores al monto de los préstamos hechos al gobierno, se convirtieron en un sistema de estafa al país por parte de la banca y causaron una tremenda inflación. Así, el sucre, que en 1898 equivalía a un dólar, en 1911 se cotizaba a dos por un dólar y en 1914 a 2,12 por dólar. Más, como legalmente existía libre convertibilidad y los tenedores de papel moneda empezaron a exigir que éste fuera cambiado por moneda de oro o plata, el gobierno salvó a la banca mediante la emisión de una "Ley Moratoria" (30 de agosto de 1914) que suprimió la libre convertibilidad. De este modo se encubrió y legalizó oficialmente la estafa hecha al país por la burguesía bancaria y se garantizó la continuación del fraude.
La promulgación de la "Ley Moratoria" fue un hito importante de nuestra historia, pues marcó la hegemonía política alcanzada por la nueva oligarquía financiera, ala que el país bautizó acertadamente como "bancocracia" .
La Separación del Estado y la Iglesia. El Impacto de la Máquina de Vapor en las Comunicaciones del Siglo XIX (en el Ecuador) Segunda Presidencia de Leonidas Plaza Con la masacre de Alfaro y sus tenientes no concluyó la tragedia del liberalismo. Por el contrario, ello abrió las puertas a nuevos episodios de sangre, que se extendieron hasta 1916. El primero fue la terrible disputa de poder que se entabló entre los generales Plaza y Andrade, convertidos en candidatos presidenciales del bando vencedor, que concluyó con el misterioso asesinato de Andrade y el nuevo triunfo electoral de Plaza, que asumió el poder el 1º de septiembre de 1912. El segundo, la "revolución de Concha" en Esmeraldas, que tuvo como objetivo declarado "vengar la muerto de los Alfaro" y duró tres años. A partir del segundo gobierno de Plaza, el régimen liberal, perdida ya su ruta original, terminó por renegar de su ideología revolucionaria y por transformarse en un despiadado régimen plutocrático. Ese régimen era el producto de un nuevo bloque de poder, integrado por la gran burguesía bancaria, que encabezaba el guayaquileño Francisco Urbina Jado; la emergente burguesía agro industrial, representada por el coronel Enrique Valdez Concha, propietario del ingenio Valdez, y el nuevo poder militar, que lideraba el general Leonidas Plaza Gutiérrez, que a la vez era representante del sector terrateniente de la sierra.
La nueva oligarquía en el poder hizo de la guerra de Esmeraldas un fabuloso negocio financiero. El gobierno de Plaza, carente de recursos para sostener esa larga campaña, recurrió a préstamos de la banca privada, que los proveyó mediante grandes emisiones de papel moneda sin respaldo, obviamente toleradas por las autoridades. Esas emisiones, iniciadas años atrás y largamente superiores al monto de los préstamos hechos al gobierno, se convirtieron en un sistema de estafa al país por parte de la banca y causaron una tremenda inflación. Así, el sucre, que en 1898 equivalía a un dólar, en 1911 se cotizaba a dos por un dólar y en 1914 a 2,12 por dólar. Más, como legalmente existía libre convertibilidad y los tenedores de papel moneda empezaron a exigir que éste fuera cambiado por moneda de oro o plata, el gobierno salvó a la banca mediante la emisión de una "Ley Moratoria" (30 de agosto de 1914) que suprimió la libre convertibilidad. De este modo se encubrió y legalizó oficialmente la estafa hecha al país por la burguesía bancaria y se garantizó la continuación del fraude.
La promulgación de la "Ley Moratoria" fue un hito importante de nuestra historia, pues marcó la hegemonía política alcanzada por la nueva oligarquía financiera, ala que el país bautizó acertadamente como "bancocracia" .
Comprimido: Presidentes del Ecuador
1830-1834 Juan José Flores. Destacaron en este período floreano la incorporación de las islas Galápagos al Ecuador (1832), algunas leyes sobre moneda, acuerdos con la Iglesia Católica y la aceptación de la deuda externa grancolombiana (Deuda Inglesa) contraída por Venezuela, Colombia y Ecuador para financiar la independencia. A Ecuador, que por tanta convulsión no estuvo presente en las negociaciones del reparto de la deuda, le tocó cargar con el 21 y medio por ciento de ella, más de 22 millones de pesos. Los ingresos del gobierno en 1834 apenas llegaban a los 708 mil pesos. 1835-1839 Vicente Rocafuerte Sus reformas económicas respondían al principio liberal de que "el mejor gobierno es el menor gobierno". Por tanto, era antiproteccionista en materia de importaciones, pues creía que la competencia con productos del extranjero mejoraría la producción y redundaría en beneficio del pueblo. Rocafuerte halló en Francisco Eugenio Tamariz un ministro de Hacienda competente. Pese a esta oposición, se dictó la primera Ley de Hacienda que mejoraba las recaudaciones, organizaba la contabilidad e inspeccionaba las cuentas; se inscribió y reguló la deuda interna, y se empezó a amortizarla (200 mil pesos en un solo año). El Congreso reconoció oficialmente la deuda grancolombiana y aceptó pagar la porción de ella señalada por Colombia y Venezuela durante la primera presidencia de Flores. 1845-1849. Vicente Ramón Roca. Roca fue uno de los líderes de la Revolución de Marzo de 1845 contra la omnipotencia del presidente Juan José Flores. Con esta revolución comenzó un período nacionalista que duró hasta la crisis de 1858 a 1860. Manuel de Ascásubi y Matheu 1849-1850 La primera resolución de Ascásubi fue expedir un salvoconducto a Flores, su adversario político. La segunda, nombrar a Benigno Malo ministro del Interior y de Guerra; y a Javier Valdivieso, de Hacienda. Malo estableció escuelas en los cuarteles y escuelas dominicales para el pueblo, mejoró la enseñanza de la medicina y la atención en los hospitales, fundó una escuela de Obstetricia en Cuenca y restableció la de Náutica en Guayaquil. Valdivieso puso orden y claridad en la contabilidad pública. Aduciendo penuria fiscal, Ascásubi cobró por anticipado el tributo a los indios, lo que le valió la oposición del general Urvina. Diego Noboa y Arteta 1850-1851 Exilió a los jesuitas, a los roquistas, enfrentó una guerra con Colombia y fue derrocado por Urvina. José María Urvina 1852-1856 También la Asamblea autorizó que el presidente consolidara los intereses atrasados de la deuda inglesa contraída para financiar las guerras de la Independencia. La deuda subía a 424.000 libras esterlinas; y los intereses, a casi dos millones y medio de libras. La consolidación dejó la deuda en 1'820.000, suma sobre la cual habría que emitir "bonos ecuatorianos de la deuda externa consolidada".. Esta negociación fue oficializada en el Convenio Espinel-Mocatta, apellidos del ministro ecuatoriano y del representante de los tenedores de bonos. Urvina suprimió los impuestos arancelarios a los productos de exportación y eliminó los gravámenes a los bienes de primera necesidad. Creció, pues, la exportación del cacao y de la cascarilla, materia prima de la quinina, único remedio conocido contra el paludismo. Hubo inversión de capitales en estos rubros y tanto la Costa sur como la Sierra sur empezaron a convalecer. Francisco Robles 1856-1859 Robles se había puesto a gobernar con energía pese a que lo acusaban de haber hecho fraude en las elecciones. Sólo tenía que continuar la obra empezada por Urvina. Hubo tranquilidad en 1856 y 1857. Impulsó la educación pública, expidió el Código Civil inspirado en el de Chile y aprobó la abolición del tributo de los indios y el arreglo de la deuda inglesa. El ministro de Hacienda, Francisco de Paula Icaza, y el encargado de Negocios de Inglaterra, Jorge S. Prittchet, habían llegado a un acuerdo sobre los intereses diferidos de la deuda inglesa. Diferidos respecto del Acuerdo Espinel-Mocatta de 1855. Ecuador concedia a los acreedores la explotación y colonización de un millón de cuadras cuadradas a orillas del Zamora y otro millón en las del Bobonaza, ambos en tierras amazónicas de soberanía ecuatoriana. Los colonos extranjeros debían reconocer la soberanía nacional sobre los terrenos explotados y sobre los pueblos que se crearan. Gabriel García Moreno 1861-1865 Gabriel García Moreno lideró durante 17 años la política del Ecuador. Irrumpió en la presidencia de Francisco Robles, concausó la crisis nacional de 1859 - 1860 y la resolvió, impuso un modelo de Estado que descansaba en un orden nacido de la fuerza y que produjo progreso material y retroceso cívico. El influjo garciano encañonó el curso de la historia ecuatoriana en el cauce de una lucha de ideas político-religiosas sin incidencia sustancial en la redistribución de la riqueza de los ecuatorianos. Al tomar posesión de la presidencia, señaló con claridad las líneas maestras de su proyecto político. Proponía un fin último, unos fines intermedios, unos instrumentos de apoyo y unas acciones concretas. El fin último era "lanzar al Ecuador con mano vigorosa en la senda de la prosperidad". 1869-1875 Empezaba el boom del cacao. García Moreno lo utilizó bien. Los impuestos sobre las exportaciones e importaciones constituyeron la fuente principal y más segura de ingresos públicos. García Moreno centralizó buena parte de esas rentas pese a las protestas de Guayaquil. Estableció un nuevo sistema de contabilidad para evitar las defraudaciones al Estado y elaborar de modo más preciso el presupuesto nacional. En el primer año de la segunda presidencia los ingresos fiscales llegaron a 1' 451.711 pesos. En el último año de su gestión los ingresos valían 2' 944.647 pesos.Para articular la economía nacional fomentó la creación de bancos: en 1860 y en Guayaquil, la Caja de Amortización, el Banco de Circulación y Descuento de Luzárraga y el Banco Particular de Descuento y Circulación. El de Luzárraga cerró en 1865 y el de Descuento en 1869. El Banco de Quito y el Banco del Ecuador en Guayaquil empezaron a operar en 1868. Al año siguiente se abrieron las Cajas de Ahorro y Crédito de Cuenca, Guayaquil y Quito. En 1871, el Banco de Crédito Hipotecario de Guayaquil. 1897-1901 Eloy Alfaro apoyado por la burguesía y los montoneros llegó al poder el 5 de junio de 1895. En este período liberal gobernaron hasta 1912: Alfaro, Leonidas Plaza, Lizardo García, Alfaro, Emilio Estrada y Carlos Freire Zaldumbide. La burguesía incluía a importadores, exportadores y banqueros. Buscaba libertad para modernizar la producción agrícola, mejorar el crédito exterior, mover con facilidad el dinero, contratar con ventaja la mano de obra, abrirse al progreso material y a la cultura laica. Los montoneros, los indios, los pequeños campesinos, artesanos e intelectuales radicales querían igualdad, tierra y educación. Querían, sobre todo, muerte a las instituciones que los maniataban a los dueños de la tierra y del dinero. Leonidas Plaza 1912-1916 Entre 1912 y 1925 gobernó el liberalismo burgués. Presidieron el Estado Leonidas Plaza (1912-1916), Alfredo Baquerizo (1916-1920), José Luis Tamayo (1920-1924) y Gonzalo Córdova (1924-1925). En julio de 1925 un golpe militar de tendencia progresista conocido como Revolución Juliana desplazó del poder al liberalismo burgués. Ley de inconvertibilidad de billetes en oro, dominio de los banqueros. Revolución Juliana.
Emancipación de América
Emancipación de América Latina, proceso político y militar que, desde 1808 hasta 1826, afectó a la casi totalidad de los territorios americanos gobernados por España.
El nueve de octubre de 1820.La etapa final de la independencia ecuatoriana se inició en Guayaquil el 9 de Octubre de 1820, cuando los patriotas del puerto destituyeron a las autoridades realistas y se pronunciaron por la libertad.
Las circunstancias eran de las que enfrentó la Revolución Quiteña en 1809. Ahora la independencia tenía un carácter continental y parecía que todos los pueblos debían tomar partido frente a ella. Por el norte, la Nueva Granada había sellado su libertad en la batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819), mientras que por el sur Argentina y Chile eran libres, San Martín había desembarcado en Paracas (8 de septiembre de 1820) y preparaba sus operaciones sobre Lima. La marina chilena había roto la supremacía naval española en el Pacífico. Además, las contribuciones que Guayaquil venía haciendo para el sostenimiento de la causa realista se hacía cada vez más pesadas. Por último, un buen número de los puertos con los que Guayaquil podía comerciar eran ahora patriotas, al revés de 1809.
La campaña libertadora de 1820-1822
Al principio pareció que la campaña libertadora iba a ser fácil y rápida. Los pueblos de la Costa se sumaron con entusiasmo a la revolución; Cuenca proclamó su independencia el 3 de Noviembre de 1820; el 11 del mismo mes se dieron parecidos movimientos en Machachi, Latacunga y Riobamba, el 12 en Ambato y el 13 en Alausí. Más todavía, la División Protectora venció a los realistas en Camino Real el 9 de noviembre y ocupó Guaranda. Luego, ya en plena Sierra, llegó hasta Ambato. Luego de algunas victorias realistas, el General Antonio José de Sucre, con su decisión de atacar Quito, vence definitivamente a los españoles el 24 de mayo de 1822; sin embargo habría que librar todavía las costosas guerras (para Quito) de Pasto y de la liberación de Perú, hasta la Batalla de Junín. Así, quedó conformada la Gran Colombia, sueño del libertador Simón Bolívar. En este contexto la economía de Quito, Guayaquil y Cuenca fue arruinada por el esfuerzo enorme de financiar las campañas antes mencionadas. La industria textilera quedó arruinada, junto a la economía serrana. De la misma manera que la economía de toda Sur América; el comercio marítimo cambio de España a Inglaterra, la importación de armas y de manufacturas desde ese país creció en importancia.
La Economía
Durante la Colonia se habían definido tres regiones o espacios económicos diferenciados: la sierra centro norte con su eje Quito; la sierra sur con su eje Cuenca, y la costa con su eje Guayaquil. La sierra centro norte: Era la región donde más definidamente se había consolidado la hacienda como eje de la economía. El mecanismo más común de expansión del latifundio fue el desalojo de las comunidades indígenas, o la compra de sus tierras por presión o fraude. La hacienda era un complejo de tierras destinadas a la agricultura y al pastoreo, dentro de cuyos límites se asentaba la población trabajadora. La relación productiva prevaleciente era el concertaje. El campesino "se concertaba" (comprometía), en teoría voluntariamente, a trabajar en la hacienda a cambio de un salario, que en la practica no llegaba a pagarse, porque el "concertaje" se veía permanentemente obligado a solicitarlo por adelantado. En la sierra existía un artesanado, productor de manufacturas destinadas a los mercados domésticos y los países vecinos. Trabajos en cuero y textiles fueron un rubro significativo, aunque conforme avanzaba el siglo XIX, se fue acentuando una crisis de la producción artesanal. La importación de textiles de Inglaterra arruinó a la mayoría de obrajes.
Bibliografía:
HISTORIA ECONÓMICA DEL ECUADOR; Paredes Ramírez Willington, Editorial Libresa.2000.
Ecuador: Raíces del Presente. La Hora online.
El nueve de octubre de 1820.La etapa final de la independencia ecuatoriana se inició en Guayaquil el 9 de Octubre de 1820, cuando los patriotas del puerto destituyeron a las autoridades realistas y se pronunciaron por la libertad.
Las circunstancias eran de las que enfrentó la Revolución Quiteña en 1809. Ahora la independencia tenía un carácter continental y parecía que todos los pueblos debían tomar partido frente a ella. Por el norte, la Nueva Granada había sellado su libertad en la batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819), mientras que por el sur Argentina y Chile eran libres, San Martín había desembarcado en Paracas (8 de septiembre de 1820) y preparaba sus operaciones sobre Lima. La marina chilena había roto la supremacía naval española en el Pacífico. Además, las contribuciones que Guayaquil venía haciendo para el sostenimiento de la causa realista se hacía cada vez más pesadas. Por último, un buen número de los puertos con los que Guayaquil podía comerciar eran ahora patriotas, al revés de 1809.
La campaña libertadora de 1820-1822
Al principio pareció que la campaña libertadora iba a ser fácil y rápida. Los pueblos de la Costa se sumaron con entusiasmo a la revolución; Cuenca proclamó su independencia el 3 de Noviembre de 1820; el 11 del mismo mes se dieron parecidos movimientos en Machachi, Latacunga y Riobamba, el 12 en Ambato y el 13 en Alausí. Más todavía, la División Protectora venció a los realistas en Camino Real el 9 de noviembre y ocupó Guaranda. Luego, ya en plena Sierra, llegó hasta Ambato. Luego de algunas victorias realistas, el General Antonio José de Sucre, con su decisión de atacar Quito, vence definitivamente a los españoles el 24 de mayo de 1822; sin embargo habría que librar todavía las costosas guerras (para Quito) de Pasto y de la liberación de Perú, hasta la Batalla de Junín. Así, quedó conformada la Gran Colombia, sueño del libertador Simón Bolívar. En este contexto la economía de Quito, Guayaquil y Cuenca fue arruinada por el esfuerzo enorme de financiar las campañas antes mencionadas. La industria textilera quedó arruinada, junto a la economía serrana. De la misma manera que la economía de toda Sur América; el comercio marítimo cambio de España a Inglaterra, la importación de armas y de manufacturas desde ese país creció en importancia.
La Economía
Durante la Colonia se habían definido tres regiones o espacios económicos diferenciados: la sierra centro norte con su eje Quito; la sierra sur con su eje Cuenca, y la costa con su eje Guayaquil. La sierra centro norte: Era la región donde más definidamente se había consolidado la hacienda como eje de la economía. El mecanismo más común de expansión del latifundio fue el desalojo de las comunidades indígenas, o la compra de sus tierras por presión o fraude. La hacienda era un complejo de tierras destinadas a la agricultura y al pastoreo, dentro de cuyos límites se asentaba la población trabajadora. La relación productiva prevaleciente era el concertaje. El campesino "se concertaba" (comprometía), en teoría voluntariamente, a trabajar en la hacienda a cambio de un salario, que en la practica no llegaba a pagarse, porque el "concertaje" se veía permanentemente obligado a solicitarlo por adelantado. En la sierra existía un artesanado, productor de manufacturas destinadas a los mercados domésticos y los países vecinos. Trabajos en cuero y textiles fueron un rubro significativo, aunque conforme avanzaba el siglo XIX, se fue acentuando una crisis de la producción artesanal. La importación de textiles de Inglaterra arruinó a la mayoría de obrajes.
Bibliografía:
HISTORIA ECONÓMICA DEL ECUADOR; Paredes Ramírez Willington, Editorial Libresa.2000.
Ecuador: Raíces del Presente. La Hora online.
Subscribe to:
Posts (Atom)
